首   页 走进洋县 新闻中心 政府信息公开 政务服务 互动交流 专题专栏

洋政发〔2021〕8号关于印发洋县突发环境事件应急预案的通知


洋政发〔20218

洋县人民政府

关于印发洋县突发环境事件应急预案

的通知

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

《洋县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。原《洋县突发环境事件应急预案》(洋政发〔2017136)从即日起废止。

洋县人民政府          

2021423        


洋县突发环境事件应急预案

2020年修订版)

洋县人民政府

年四月


1  总则

1.1 修订目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事件分级

1.6 突发环境事件类型

1.7 预案体系

2  应急组织指挥体系

2.1 组织体系

2.2 组织机构

2.2.1 领导机构

2.2.2 日常管理机构

2.2.3 现场指挥部及应急工作小组

2.2.4 环境应急专家组

3  预防、监测及预警

3.1 预防工作

3.1.1加强风险源排查

3.1.2加强预案管理

3.1.3加强风险评估

3.1.4加强应急联动

3.2 监测监控

3.3 预警分级与发布

3.4 预警信息发布内容和途径

3.5 预警措施

3.6 预警变更和解除

4  应急响应和处置

4.1 信息报告与通报

4.2先期处置

4.3 响应分级与分级响应

4.3.1 响应分级

4.3.2 分级响应

4.4 应急监测

4.5响应措施

4.5.1 指挥协调

4.5.2 污染处置

4.5.3 人员疏散

4.5.4 医疗救援

4.5.5 市场监管调控

4.5.6 社会治安管控

4.5.7 引导社会舆论

4.6 应急终止

4.6.1 应急终止条件

4.6.2 应急终止程序

4.7 信息发布

5  后期处置

5.1 损害评估

5.2 应急过程评价

5.3 调查评估

5.4 善后处置

6  应急保障

6.1队伍保障

6.2物资保障

6.3技术保障

6.4资金保障

6.5通信、交通与运输保障

7  监督管理

7.1 宣传教育

7.2 培训

7.3 应急演练

7.4 责任与奖惩

8  附则

8.1 预案修订

8.3 预案用语的含义

8.4 预案解释

8.5 预案实施时间

附件:

附件1 突发环境事件分级标准

附件2县突发环境事件应急指挥部成员单位联络方式

附件3 应急处置流程

附件4 外部应急协助部门联系方式


1  总则

1.1 修订目的

为指导、规范突发环境事件的应对处置工作,建立健全应对突发环境事件的应急机制,科学、有序、高效应对突发环境事件控制、减少和消除突发环境事件的风险和危害,保护生态环境,保障公众生命健康和财产安全,结合部门机构调整以及国家法律法规更新,修订本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案》、《汉中市突发环境事件应急预案》等法律、法规和文件。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内或发生在县外对本县有较大影响的突发环境事件的防范和应急处置工作。

核与辐射事故和重污染天气等应对工作按国家、省、市相关规定执行。

饮用水源地应急处置工作按照相应集中式饮用水源地专项应急预案规定执行。

1.4 工作原则

1)坚持以人为本,积极预防。将保障人民群众生命财产安全放在首位,积极做好环境安全隐患排查治理监管工作,推进重点环境风险区域监控预警体系建设,做到积极预防、及时预警、妥善处置,尽可能地减轻突发环境事件造成的危害和影响。

2)坚持统一领导,属地负责。在县政府的统一领导下,加强部门之间的合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,采取正确的应对措施。充分发挥各镇人民政府、街道办事处的职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

3)坚持资源整合,部门联动。加强部门协同与合作,整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网络,充分利用专家资源,建立专兼结合的应急队伍,积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训和演练。

4)坚持依靠科技,规范管理。构建功能完善、内容全面、信息共享、决策科学的应急技术支撑平台,组建专业知识精湛、处置突发环境事件经验丰富的专家咨询队伍和应急救援队伍。积极推进突发环境事件应对工作规范化、制度化、法制化建设。

1.5 事件分级

本县突发环境事件分级标准,按照《国家突发环境事件应急预案》规定执行,分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)。突发环境事件分级标准见附件1

1.6 突发环境事件类型

1)生产安全事故次生突发环境事件。企业在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的火灾、爆炸或大面积泄漏事故,危险物品(包括危险化学品和危险废物)泄漏导致受纳水体、事故现场周边大气、土壤等环境污染。

2)交通事故次生突发环境事件。化学品、危险化学品和危险废物等危险物品运输过程中发生交通事故导致泄漏造成事故现场和周边水体、大气、土壤等环境污染。

3)自然灾害次生突发环境事件。因洪水、滑坡、泥石流等极端天气或自然灾害,环境风险物质泄漏导致周边水体、大气、土壤等环境污染。

4)违法排污突发环境事件。企业或自然人非法违法排放废水、废气或倾倒危险废物导致水体、大气、土壤等环境污染。

1.7预案体系

《洋县突发环境事件应急预案》是全县预防和处置突发环境事件的指导性文件,本预案与洋县自然灾害(地震、洪水等)、安全生产事故、公共卫生事件(传染病疫情、食品安全等)、社会安全事件(反恐、宗教、金融危机)应急预案互为并列关系,同属于《洋县突发公共事件总体应急预案》的专项应急预案(本预案属环境专项),各专项预案相互之间建立应急联动机制,服从《洋县突发公共事件总体应急预案》的总体指挥调度,实施时紧密配合、相互衔接。

《洋县突发环境事件应急预案》是根据《汉中市突发环境事件应急预案》制定本行政区域突发环境事件应急预案,与洋县政府部门突发环境事件相关预案或方案、环境风险企业突发环境事件应急预案等共同构成洋县突发环境事件应急预案体系。


2  应急组织指挥体系

2.1 组织体系

县突发环境事件应急处置工作组织体系由领导机构、日常办事机构、现场应急指挥机构和环境应急专家组等组成。

2.2 组织机构

2.2.1 领导机构

在县委、县政府统一领导下,成立洋县突发环境事件应急指挥部(以下简称“县突发环境事件应急指挥部”),负责统一领导、组织和指挥突发环境事件应急处置工作。

总指挥由县政府分管生态环境工作的副县长担任,县人民政府办公室主任、市生态环境局洋县分局局长和县应急管理局局长担任副总指挥。县委宣传部、县政府办、县委政法委、县发展和改革局、县委网信办、县经济贸易局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局洋县分局、县住房和城乡建设管理局、县消防中队、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县林业局、县气象局、县人力资源和社会保障局等相关部门,县供电公司、中国电信洋县分公司、中国移动洋县分公司、中国联通洋县分公司等企业和镇(办)人民政府为主要成员单位。

县突发环境事件应急指挥部主要职责为:

1)贯彻落实国家、省、市和县有关突发环境事件应急管理工作的决策部署;

2)组织实施县级突发环境事件应急预案,研究制订全县环境风险源管理、监测预警和应急处置的政策措施;

3)指挥、协调跨区域突发环境事件和一般(Ⅳ级)及以上突发环境事件的应急处置工作,督促检查县级有关部门和镇(办)人民政府应急措施的落实情况;

4)组建县突发环境事件应急队伍,落实应急物资储备保障。

5)向受事件影响或可能受影响的县内地区或相近、相邻县(区)通报情况,视情向上级政府和有关部门进行报告,请求支援。

2.2.2 日常办事机构

县突发环境事件应急指挥部办公室设在市生态环境局洋县分局,为县突发环境事件应急指挥部日常办事机构,负责突发环境事件的监测预防、综合协调和日常管理。由市生态环境局洋县分局局长兼任办公室主任

县突发环境事件应急指挥部办公室主要职责为:

1)负责全县突发环境事件的日常管理工作;

2)建立和维护突发环境事件应急信息平台,收集、整理和评估事件信息,保证信息畅通,做到信息共享;

3)掌握本县环境风险源种类、级别、数量及分布情况,建立环境风险预警系统和环境应急资料库,组织开展全县环境安全隐患排查活动,积极防范环境风险;

4)建立环境污染事故应急专家库;

5)组织编制修订本县突发环境事件应急预案,并指导镇(办)、企业突发环境事件应急预案的编制和修订工作;

6)负责收集分析工作信息,及时向县委县政府、县突发环境事件应急指挥部及有关成员单位通报应急处置工作情况,组织专家提出应急处置建议;

7)负责本县突发环境事件的宣传教育、培训和演练工作,指导镇(办)或企业开展应急演练等;

8)加强与相邻县(区)的联系,建立健全应急工作协作机制;

9)承担县突发环境事件应急指挥部的日常交办工作。

2.2.3 现场指挥部及应急工作小组

发生突发环境事件后,县突发环境事件应急指挥部根据应急工作需要,由事发地所在镇(办)政府、市生态环境局洋县分局、县应急管理局、县委政法委、县公安局、县水利局、县交通运输局等相关单位组成环境应急现场指挥部,负责现场组织指挥工作,参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

环境应急现场指挥部可根据需要设立污染处置组、应急监测组、医疗救护组、社会稳定组、信息发布组、后勤保障组、事故调查组等专业工作组。

1)污染处置组一般由各镇(办)人民政府、市生态环境局洋县分局牵头,县应急管理局、县公安局、县水利局、县交通运输局、县自然资源局、县经贸局、县农业农村局、县林业局、县住房和城乡建设管理局、县消防中队等参加。因安全事故引发的次生环境事件,由各镇(办)人民政府、应急管理局牵头。负责突发环境事件的应急处置工作;负责收集汇总相关数据,进行技术研判和事态分析;在技术专家指导下,分析污染途径,组织切断污染源;组织采取有效措施消除或减轻环境污染;组织建立环境污染现场警戒和管控区域,维护现场秩序;疏散转移受威胁人员至安全区域。

2)应急监测组市生态环境局洋县分局牵头,县气象局、县水利局、农业农村局、县卫生健康局、事发地)政府等参加组织开展对突发环境事件污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查。根据水体、大气、土壤污染物的种类、性质以及环境敏感点、气象、地貌、水文等实际情况制定环境应急监测方案,明确监测方法、布点及监测频次,开展大气、水体、土壤等监测,确定污染物扩散范围,为突发环境事件应急决策提供依据

3)医疗救护组卫生健康局牵头,县应急管理局和事发地镇()政府等参加。负责组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作提出保护公众健康的措施建议防控受到环境污染的食品和饮用水造成中毒。

4)社会稳定组。由县委政法委牵头,县公安局、县经贸局、县市场监督管理局、事发地镇(办)政府等参加。加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

5)信息发布组。由县委宣传部牵头,县委网信办、县文化和旅游局、市生态环境局洋县分局和事发地镇(办)政府等组成。负责组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道,收集分析社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论,通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及,及时澄清不实信息,回应社会关切。

6)后勤保障组。由县发展和改革局牵头,县经贸局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局洋县分局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县人力资源和社会保障局、洋县供电公司、中国电信洋县分公司、中国移动洋县分公司、中国联通洋县分公司等参加。指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织协调调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;组织开展应急测绘,提供抢险救灾、灾害评估所需的地图与地理信息及测绘技术保障。

7)事故调查组。由县突发环境事件应急指挥部牵头,市生态环境局洋县分局、县公安局、县应急管理局、县水利局、事发地镇(办)政府等单位组成。深入调查事件发生原因,搜集证据,作出调查结论,督促有关措施的落实,及时移送相关案件。

2.2.4 环境应急专家组

县突发环境事件应急指挥部办公室负责组建突发环境事件应急专家组,聘请涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利、农业农村、林业、气象、卫生等专业的专家组成。应急专家组接受现场应急指挥部领导,参与指导突发环境事件应急处置工作,为现场应急指挥部决策提供技术支撑。


3  预防监测及预警

3.1 预防工作

3.1.1加强风险源排查

市生态环境局洋县分局应安排部署环境安全隐患排查工作,定期对存在环境风险的企事业单位开展风险隐患排查,及时发现环境安全隐患并要求整改,全面预防突发生态环境事件,按照“一厂一册”的标准建立并定期更新全县环境风险源数据库,对重点单位、重点部位进行监测监控,形成环境风险隐患排查工作长效机制;及时掌握危险化学品、重点风险源、环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及各类污染物质的基本处置方法等信息,实现“环境风险点源清楚、环境应急处置方式清楚、环境应急物资储备情况清楚、流域和县域敏感点位清楚”。

3.1.2加强预案管理

全县有关部门应制定重点流域、集中式饮用水源地、自然保护区、人群聚集区等环境敏感区域的突发环境事件应急预案,建立完善突发环境事件应急体系。完善工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。

企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》等相关规定编制或修订突发环境事件应急预案,定期开展培训演练。

3.1.3加强风险评估

全县有关部门应建立健全环境风险评估机制,对辖区内主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发生态环境事件的预设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。重点开展油气仓储及运输、易燃易爆、有毒有害物质等相关产业突发生态环境事件的预设、分析和风险评估工作

3.1.4加强应急联动

县突发环境事件应急指挥部各成员单位之间应加强信息交流和沟通,实现部门间信息共享制度化、规范化和常态化,及时通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息,建立应急联动工作机制。

3.2 监测监控

1)市生态环境局洋县分局负责辖区内潜在风险源的调查汇总,实行分类管理,健全风险防控措施。

2)县人民政府要充分利用生态环境部门现有监测手段及网络系统,建立突发生态环境事件监测、预测和预警信息反馈机制。

3)市生态环境局洋县分局要及时采集、整理、分析和研判区域内突发生态环境事件相关信息,及时向本级突发生态环境事件应急指挥机构报告,必要时,及时向上一级突发生态环境事件应急指挥机构报告,并定期向社会公布。重点对以下对象进行监测监控:

居民聚集区、医院、学校等敏感区域。

饮用水水源地、江河源头区、重要水源涵养区、生物多样性丰富区以及重要生态功能区。

国家级自然保护区、国家级文物保护单位等区域。

向环境排放污染物的企事业单位及其周边环境保护目标。

危险化学品和重金属的生产、经营、储存、使用、运输、管理单位及其周边环境保护目标。

放射源的储存、使用、管理单位。

4)县人民政府及其有关部门负责突发生态环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析,信息监控。

生态环境部门会同气象部门负责生物物种安全事件、环境空气污染事件、辐射事件信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

生态环境部门会同交通运输部门负责危险化学品运输污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

生态环境部门会同水利、气象部门负责水体富营养化导致的水华灾害事件、水环境污染事件的预防预警,并对相应的预警信息进行监控。

县人民政府及其承担监管职责的部门负责有可能引发突发生态环境事件的自然灾害、事故灾难信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

生态环境部门应第一时间向承担应急救援相关主管部门通报风险源分布情况及监测信息。

3.3预警分级与发布

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,本县突发环境事件预警级别由低到高分为四级,依次用蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)和红色(Ⅰ级)表示。

蓝色预警:据研判,可能发生一般突发环境事件的。由县级政府发布。

黄色预警:据研判,可能发生较大突发环境事件的。由市级政府发布。

橙色预警:据研判,可能发生重大突发环境事件的。由省级政府发布。

红色预警:据研判,可能发生特别重大突发环境事件的。由省级政府根据国务院授权负责发布。

预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则执行。

3.4预警信息发布内容和途径

1)预警发布内容

预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。

2)预警发布途径

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、政务微博、微信、手机短信、智能终端、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

发布预警信息的部门、单位应加强对预警信息动态管理,根据事态发展变化,适时调整预警级别、更新预警信息内容,并重新发布、报告和通报有关情况。

3.5预警措施

1)蓝色、黄色预警信息发布后,视情况采取以下措施:

分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

防范处置。迅速采取有效防范措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的防护措施等。

应急准备。提前疏散、转移安置可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,调集应急物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的有关企事业单位和其他生产经营者要加强环境监管。

舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强舆情监测,做好舆论引导工作。

2)橙色、红色预警信息发布后,在采取蓝色、黄色预警措施的基础上,增加采取以下措施:

针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,终止可能导致危害扩大的行为和活动。

各应急救援队伍进入应急状态,环境监测人员立即赶赴现场开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

3.6预警变更和解除

根据事态发展情况和采取措施的效果,适时提升或降低预警级别。有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,发布预警信息的单位、部门应及时按照《陕西省突发事件预警信息发布管理暂行办法》宣布解除预警,适时终止相关措施。

预警调整和解除程序与发布程序一致。


4  应急响应和处置

4.1 信息报告与通报

1)报告主体。发生突发环境事件的企事业单位;对发生突发环境事件的企事业单位负有管理责任的部门和单位;负有环境保护监管职能的行政主管部门和行业主管部门;各级人民政府。

2)报告时限和程序。市生态环境局洋县分局在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,同时严格按照《突发环境事件信息报告办法》相关规定时限和程序,上报事件信息。市生态环境局洋县分局及县人民政府应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。对初步认定为较大、重大或者特别重大突发环境事件的,在组织开展先期处置的同时,及时报请启动上一级预案。

3)报告分类。突发环境事件报告分为初报、续报和终报。

初报主要内容:事件类型、时间、地点、污染源、主要污染物质,可能的危害症状、人员受害情况,自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。

续报主要内容:突发环境事件有关确切数据、事件原因、过程、进展及采取的应急措施等情况。

终报主要内容:事件处理措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题等详细情况。

4)事件通报。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,县人民政府或市生态环境局洋县分局应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境主管部门。

4.2先期处置

发生或即将发生突环境事件的信息得到核实后,在尚未确定突发环境事件级别之前,事发单位和当地镇(办)要立即采取措施,迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。

4.3 响应分级与分级响应

4.3.1 响应分级

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。对于先期处置未能有效控制事态的突发环境事件,根据突发环境事件及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围,将应急响应设定为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四级。

当突发环境事件发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间以及敏感、可能恶化的事件,适当提高应急响应等级。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.3.2 分级响应

发生一般(IV级)突发环境事件,启动本应急预案,进行事件调查、确认和评估,组织有关部门开展应急处置工作,及时采取措施,控制事态发展,并按照规定向县人民政府报告。发生较大(III级)以上突发环境事件,县政府首先进行应急响应,启动本应急预案,进行先期处置,重点控制污染源,全力控制事态发展,严防二次污染和次生衍生事件发生,同时立即报告市政府,由市政府启动II级应急响应。如果确认是特别重大(I级)、重大(II级)突发环境事件,市政府在开展应急处置的同时应立即报告省政府,由省政府启动II级应急响应。属特别重大突发环境事件,由省政府报告国务院并请求技术指导和应急支援,启动I级应急响应。

1III级、III级应急响应

初判发生特别重大、重大、较大突发生态环境事件时,县突发环境事件应急指挥部按规定及时上报,分别启动I级、II级和III级应急响应,先期开展各项应急处置工作。县突发环境事件应急指挥部在国务院和省、市环境应急指挥机构的统一领导下开展应急处置行动。

2IV级应急响应

初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,县突发环境事件应急指挥部在县人民政府领导下,负责组织、指挥开展应急处置工作。县突发环境事件应急指挥部成员单位依据职责加强对事发地政府应急处置工作的指导、监督,并协助解决应急处置工作中的问题。必要时,请求市突发环境应急指挥部派出应急救援力量或专家实施增援。

4.4应急监测

环境应急监测工作由应急监测组负责开展。根据水体、大气、土壤污染物的种类、性质以及环境敏感点、气象、水文、地貌等实际情况制定环境应急监测方案,确定相应的监测方法及布点和频次,调配应急监测设备,及时准确开展大气、水体、土壤等监测,预测污染扩散趋势和突发环境事件的发展趋势,为突发环境事件应急处置决策提供依据。

4.5响应措施

4.5.1 指挥协调

按照“分级负责、属地为主、层级响应”的原则,应急工作组和事发(办)人民政府按照县突发环境事件应急指挥部的要求和部署组织实施现场应急处置工作:组织营救、救治和转移、疏散受灾人员;按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所;调集和配置本区域各类应急资源参与应急处置;组织抢修突发环境事件损坏的基础设施;为公众提供避难场所和生活必需品;维护社会正常生产生活秩序;及时向上级应急指挥部报告工作情况。

4.5.2 污染处置

各类突发环境事件的应急处置,应充分听取专家意见,不断调整和优化方案,采用监测和模拟等手段追踪污染物扩散途径和范围,采用转移异地处置、临时修改调整污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,可要求涉事单位外的其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

1)水体污染处置措施

水体污染突发环境事件发生后,由涉事单位行业主管部门、事发地(办)人民政府、生态环境主管部门及有关部门(单位)迅速查明和切断污染源,并根据水利部门提供的水文信息和气象部门提供的气象信息开展水体污染扩散趋势分析,确定污染扩散范围和影响程度。采取拦截、导流等方式,防止水体污染的扩大;采取中和、沉淀、分解、吸附、打捞、微生物降解、调水稀释等方式,消除水体污染,并防止应急处置废水引起二次污染。

充分发挥水库、变容电站的调节作用,通过实施联合调水、下闸蓄水拦截污染水体、自然沉降后放水下泄等方式,有效控制并降低水体污染物浓度。建立有效的多部门联动机制,开展动态监测、信息实时公开和共享、多途径处置污染源和污染物,迅速、有效控制水质污染事件,保障水体安全。

涉及饮用水污染的,县住房和城乡建设管理局、水利局等部门及事发地所在(办)人民政府要积极做好饮用水安全保障工作。

2)大气污染处置措施

大气污染突发环境事件发生后,由涉事单位行业主管部门、事发地(办)人民政府、生态环境主管部门及有关部门(单位)迅速查明和切断污染源,并根据气象部门提供的气象信息,开展大气污染扩散趋势分析,确定污染扩散范围和影响程度;采取封堵、喷淋等措施减轻大气污染,并防止应急处置废水引起的二次污染。必要时,事发地(办)人民政府及时组织疏散受到大气污染物影响的人员。

3)土壤污染处置措施

土壤污染突发环境事件发生后,由涉事单位行业主管部门、事发地(办)人民政府、生态环境主管部门及有关部门(单位)迅速查明和切断污染源,并根据住房和城乡建设管理局、自然资源局、农业农村局、林业局等部门提供的土地信息,开展土壤污染扩散趋势分析,确定污染扩散范围和影响程度;采取隔离、吸附、去污洗消、临时收储、转移异地处置或临时建设污染处置工程等措施开展有效处置工作,消除环境影响。

4)生态破坏处置措施

生态破坏突发环境事件发生后,涉事单位行业主管部门、事发地(办)人民政府、生态环境主管部门会同水利、自然资源、农业农村、林业等有关部门(单位)立即开展原因调查、损害调查和评估工作,提出生态修复方案,并开展生态环境修复工作。

4.5.3 人员疏散

根据突发环境事件应对工作需要,迅速建立现场警戒区和重点防护区域,有组织、有秩序地及时疏散转移受影响的人员至安全区域

4.5.4 医疗救援

迅速组织医疗力量对伤病员进行诊断治疗,并根据治疗需要,将重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。及时发布公众自身保护和健康提示,指导开展受污染人员去污洗消等工作

4.5.5 市场监管调控

密切关注受事件影响区域市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等

4.5.6 社会治安管控

加强受影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定

4.5.7 引导社会舆论

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

4.6应急终止

4.6.1 应急终止条件

符合下列情形之一的,应急终止:

1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

3)事件所造成的危害已彻底消除,无继发可能。

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.6.2 应急终止程序

按照“谁启动、谁终止”的原则,由启动响应的人民政府终止应急响应。必要时,应及时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。应急终止后,可根据实际情况,继续进行一定频次的环境监测。

4.7信息发布

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。对涉及特别重大、重大突发环境事件的舆情,应快速反应、及时发声,在24小时内举行新闻发布会;对其他舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。

信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等


5  后期处置

5.1 损害评估

应急处置结束后,县突发环境事件应急指挥部按照《突发环境事件损害评估办法》的有关规定,及时组织开展环境损害评估工作,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

5.2 应急过程评价

突发环境事件处置完毕后,由县突发环境事件应急指挥部就环境应急过程、现场各专业应急救援队伍的行动、应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众反映等情况开展评估,形成总结报告或案例分析材料。

5.3调查评估

突发生态环境事件处置结束后,县突发环境事件应急指挥部指导镇(办)人民政府和有关部门及突发生态环境事件发生单位,依据《突发环境事件调查处理办法》,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

5.4 善后处置

事发地镇(办)人民政府配合县政府对突发环境事件造成伤亡的人员应及时进行医疗救助或给予抚恤,对生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;有关部门应及时下达救助资金和物资,做好疫病防治、环境污染清除、生态恢复等工作;保险监管部门督促各保险企业依据“重合同、守信用、应赔尽赔”的原则,积极开展理赔工作,按保险合同及时理赔。


6  应急保障

6.1队伍保障

县、镇(办)人民政府和有关部门(单位)要加强应急队伍建设,提高应对突发环境事件的素质和能力,整合应急资源,依托社会专业力量,建立专兼结合的应急救援队伍。加强对应急救援队伍的管理,规范调动程序和日常管理内容,加强培训、演练,提高保障能力。在突发事件发生后,能迅速参与应急处理、监测等现场处置工作,确保能迅速控制污染、减少危害,保障环境和公众安全。

6.2物资保障

县政府有关部门要按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。镇(办)政府及其有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。生态环境部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

6.3技术保障

建立健全突发环境事件应急指挥基础信息数据库;加强突发环境事件应急处置的科研和应急响应系统建设;探索建立使用危险化学品事故分析、评估模型,为预测突发环境事件提供技术支持

6.4资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。突发环境事件工作经费及应急保障经费,包括突发环境事件应急指挥系统的运行、应急物资储备建设、应急技术支持及专家聘用等工作资金,按规定纳入财政年度预算,保障处置工作中产生的应由财政负担的经费。

6.5通信、交通与运输保障

通信主管部门负责建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门负责健全公路、铁路、航空紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门负责加强应急交通管理,保障运送伤病员和应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。


7  监督管理

7.1宣传教育

1)县人民政府及其有关部门、镇(办)人民政府、村(居)民委员会、企业事业单位等组织应当结合各自实际,通过多种形式广泛开展突发事件应对工作的法律、法规和自救互救等应急知识的宣传普及活动。

2)学校、幼儿园应当在县教育主管部门指导下,将应急知识教育纳入教学内容,根据学生的年龄和认知能力,采取多种形式开展应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。

7.2 培训

县、镇(办)及其有关部门应当建立健全应急管理培训制度,邀请有关方面专家,每年开展现场调查、应急处置、应急救援、监测分析、紧急救护、隐患排查、化学防护等专业知识和技术培训,全面提升应急队伍和人员整体素质。企业事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育和培训,提高职工的全员安全防范意识和能力,提高本单位主要负责人、安全生产管理人员和应急管理人员应对突发事件的能力。

7.3 应急演练

县突发环境事件应急指挥部根据相关应急预案,定期或不定期组织全县专业性或综合性的应急演练,做好跨部门的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。各镇(办)人民政府和有关部门(单位)、企事业要定期针对预案进行演练,加强协调配合,提高整体联动能力。演练完毕后对应急预案的可操作性、处置措施的科学性和有效性、污染预防效果、应急队伍能力等方面进行总结评估,必要时可结合评估结果,对应急预案做出修改和完善。

7.4 责任与奖惩

突发环境事件预警和应急工作实行领导负责和责任追究制度。对在突发环境事件预警和应急处置工作中,反应迅速,措施妥当,贡献突出的先进集体和个人给予表彰。对于未按规定履行职责,处置措施不得力、不到位,工作中玩忽职守,失职、渎职的,依照国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。


8  附则

8.1 预案修订

按照突发环境事件应急预案管理的有关规定,进行预案管理。由汉中市生态环境局洋县分局根据实际情况,适时评估修订本预案。

洋县人民政府、县政府有关部门和有关单位要结合实际,制定或修订本地区、本部门、本单位突发环境事件应急预案或工作方案,并注重与本预案有关内容的衔接

8.2 预案用语的含义

突发环境事件,是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康、财产安全,或造成生态环境破坏、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

环境应急,是指为避免突发环境事件发生或减轻后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置,是指突发环境事件发生后,在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态,在事件后期所采取的一系列行动。

经济损失,包括环境污染造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大及消除污染而采取的必要、合理措施而发生的费用。

环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应实践活动。根据所涉及的内容和范围不同,可分为单项演练和综合演练。

8.3 预案解释

本预案由县突发环境事件应急指挥部办公室负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施