政 府 工 作 报 告
2016年3月2日在洋县第十六届
人民代表大会第五次会议上
洋县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表同已提交大会的《洋县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”期间，全县上下积极应对全球经济持续低迷、国内环境错综复杂的宏观形势，紧紧围绕建设陕南循环发展、生态宜居示范县目标，坚定实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、循环发展”战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，把洋县的发展推向了一个新的历史阶段。
综合实力大幅提升。“十二五”末，全县生产总值达到100.3亿元，是“十一五”末的2.04倍，年均增长15.3%；财政总收入4.33亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16%，其中地方收入达到2.42亿元，是“十一五”末的2.35倍，年均增长18.6%；城镇居民人均可支配收入达到26947元，是“十一五”末的1.91倍，年均增长13.8%；农民人均纯收入达到8153元，是“十一五”末的2.15倍，年均增长16.5%。完成全社会固定资产投资128.1亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.4%；社会消费品零售总额17.49亿元，是“十一五”末的2.04倍，年均增长15.3%。三次产业结构由“十一五”末的27∶40∶33优化调整到23∶44∶33。县内金融机构各项存款余额140.36亿元，贷款余额60.55亿元。
项目建设成效显著。五年共实施重点项目273个，投资总额459亿元，分别是“十一五”期间的1.89倍和4.95倍，其中投资过亿元项目46个。重点实施了现代材料产业园、有机产业园、华阳和梨园景区、城市基础设施、陕南移民搬迁、西成高铁等一批投资大、带动力强的好项目。招商引资签约项目51个，到位资金224.78亿元。
工业经济后劲增强。引进陕西有色集团投资120亿元规划建设现代材料产业园，完成了桑溪7户铁矿企业和盛华冶化公司并购重组，桑溪矿区年产50万吨铁精粉、5万吨钛精粉生产线恢复生产，新上250万吨铁精粉、40万吨钛精粉生产线顺利建设。华大膨润土、手机配件加工、年产3万吨黄酒生产线、银杏黄酮胶囊生产线等一批新项目建成投产。全县规上企业达到37户，工业经济从过去“三酒”独大，转向了有色冶金、有机食品、建材化工、水能利用等多点支撑、多元发展的新格局。2015年实现工业总产值102.8亿元，顺利实现了工业翻番目标。
现代农业蓬勃发展。城东有机产业园区完成投资4.89亿元，园区路网基本建成，秦洋长生酒业、志建药业、双亚粮油、佛缘医药公司等11户企业入园发展。累计认证有机产品13大类72种12.3万亩。“朱鹮牌”稻米及谷物类制品获得中国驰名商标。农业结构进一步调整，年均播种粮食52万亩、油料16万亩，发展蔬菜17万亩、果园15万亩，生猪饲养量100万头，累计流转土地7.16万亩，建成现代农业园区33个，其中省市级18个，培育省市级农业产业化龙头企业19户、农民专业合作组织320个。2015年实现农业总产值39.86亿元，是“十一五”末的1.78倍。
旅游产业异军突起。华阳景区和朱鹮梨园景区成功创建为4A级景区，创建省级旅游示范县通过验收。华阳景区新增五百罗汉堂、珍稀植物园、水上漂流、延长度假村等旅游项目，与曲江文旅集团合作托管运营模式正式启动，华阳旅游专线开工建设。朱鹮梨园景区二期工程成效显著。连续两年被省政府表彰为全省旅游产业发展先进县。2015年，全县旅游接待人数891万人次，实现旅游综合收入45.2亿元，是“十一五”末的20.6倍。
城乡面貌大为改观。新建了县城文明路东段、朱鹮大道、武康南北路、青阳路、唐塔北路等城市道路,完成了唐塔路、文明路“白改黑”和部分背街小巷改造。实施了体育场改造、“引傥入城”供水工程、综合农贸市场、城市综合管网、气化洋县工程、城市广场绿地、公厕等公共服务设施建设。高标准开发建设了缙颐天下城、庆华阳光、洋州公馆、党滨新区、欣隆盛鑫苑等中高端住宅小区，城西高铁客运站片区、城南朱鹮国际康养生态城、城东梨园大道片区加快开发，进一步拉大了城市框架，提升了城市品位。县城建成区面积达8.9平方公里, 比“十一五”末增加2.4平方公里。持续开展城市联创工作，成功创建省级园林县城和卫生县城。华阳、龙亭、磨子桥等重点镇基础设施不断完善，建设美丽乡村示范村70个、新型社区14个，农村居民进城落户61583人，全县城镇化率达41.3%。
生态环境持续优化。深入实施“蓝天、绿水、青山、宁静”四大工程，城乡垃圾清除活动成效显著，农作物秸秆进入全面全时段全区域禁烧。完成了10镇71村农村环境连片整治示范工程。县城污水处理厂、垃圾填埋场及一批村镇污水垃圾处理设施建成投运。拆除燃煤锅炉25台91蒸吨。绿化造林21.6万亩，全县森林覆盖率达到67%，治理水土流失430平方公里。全面实现了70.16万亩耕地、53.47万亩基本农田保护总目标。环保“四项指标”逐年下降，国家重点生态功能区县域生态质量考核连年优良。
社会事业全面发展。优先发展教育事业，扎实推进“双高双普”，实现了学前一年免费教育和营养改善计划全覆盖。城东幼儿园、城西小学、职教中心实训大楼建成投用，高考二本上线率连年提升。科技创新和成果运用成效显著，荣获“全国科技进步先进县”称号。文化“两馆一站”免费开放，农家书屋和文化信息共享工程覆盖所有行政村（社区），安装广播电视户户通30852套，开展各类文化惠民展演800余场，群众体育健身运动蓬勃开展。全面推进医药卫生和食品药品监管体制改革，药品“三统一”和“零差率”销售实现全覆盖，成功创建全国计生优质服务先进县和省级计生综合改革示范县。积极创建省级食品安全示范县，县食品药品检验检测中心建成投用，镇办监管所标准化建设稳步推进。社会福利、慈善事业长足发展。再次被评为省级“双拥”模范县。
民生保障切实加强。累计建成保障房8851套,入住率达83%，在全市率先开展了租赁型保障房与商品房共有产权试点工作。建设陕南移民搬迁点79个11608户。完成汉江综合整治堤防主体工程29公里。实施扶贫整村推进项目村32个，实现脱贫7.15万人。新建和改造镇村公路110.2公里，解决了22.7万农村人口饮水安全。年均新增就业岗位3300个,有序转移农村富余劳动力10.55万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新农合参合率达99.99%，城乡居民养老保险参保率100%。建成了1个县级中心敬老院、5个区域性敬老院和21个农村互助幸福院，高龄老人生活补贴足额发放，累计救助各类困难群众18万人。
社会大局保持稳定。不断创新社会治理，积极开展安全生产“三化”建设试点工作，连年被评为全市安全生产工作先进县。坚持实行矛盾纠纷排查化解、领导接访、信访包案机制，成功探索并全面推行民情报告制度，开通网上信访及转办系统，开展信访秩序专项整治，信访形势总体平稳。加大公安工作投入，全面推行城市管理网格化、信息化，持续开展专项治理，严厉打击违法犯罪，社会治安形势明显好转。防汛抗旱、防滑、防火等工作稳妥有序，各类突发事件妥善处置，群众安全感逐年提升。
审计、统计、编制、供销、物价、气象、通讯、邮政、档案、地方志、民宗等各项工作都取得了新成绩。
2015年，是我们积极适应经济发展新常态，克难攻坚、稳中求进的一年。全县生产总值增长10.4%，地方财政收入增长21.2%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长13.4%，城镇居民人均可支配收入增长9.1%，农民人均纯收入增长9.9%。54个重点项目完成投资119.8亿元，增长44.3%。新引进招商项目15个，引资额98.12亿元，新签和续建项目累计到位资金65亿元。现代材料产业园区完成投资10亿元，桑溪园区新上生产线和尾矿库建设以及桑毕路建设进展顺利；盛华冶化7.5兆瓦余热发电项目竣工投运，首期5万吨工业硅、1.5万吨金属钙生产线开工建设。陕铀公司核燃料产业园顺利推进。培育规上工业企业5户、限上贸易企业10户。朱鹮生态保护产业知名品牌示范区创建工作扎实推进，成功创建为全国有机产品认证示范县。全年粮油总产20.9万吨，饲养生猪101.2万头，种植黑优特异米4.07万亩，菜、果、药等支柱产业规模稳步扩大，新培育市级农业产业化龙头企业4户、市级以上现代农业园区3户。成立电子商务平台3个。华阳旅游专线和金沙湖景区开工建设，旅游环境综合整治深入推进。县城东二环路完成路基工程，农贸综合市场主体建成，“引傥入城”工程建成供水，朱鹮国际康养生态城一期核心区破土动工，创建国家卫生县城深入推进。重点镇和美丽乡村建设以及金水集镇迁建有序实施，华阳镇入选全国美丽宜居小镇。完成陕南移民搬迁3400户、保障性安居工程1389套，改造农村土坯房1181户，建成新型社区5个。建设汉江综合整治堤防工程10.4公里，引汉济渭黄金峡库区移民工作顺利推进。高铁站前广场和阳安铁路二线开工建设。完成5镇38村环境连片整治，实施污染减排项目9个，依法关停3户化工企业，淘汰报废废旧机动车340余台，超额完成化学需氧量、氮氧化物、氨氮化物减排任务。城镇新增就业5533人，转移劳动力10.2万人。保障城乡低保28785人，落实五保供养1073人，建成农村互助幸福院13个。实现精准脱贫2.06万人。城东幼儿园、城西小学建成开学，高考二本上线1229人，考入清华、北大4人。建成2个镇文体活动中心和35个村社区文化活动场所，开展文化下乡、文艺展演170余场。妇保院新址建成投运，县医院迁建工程即将进入试运营，中医院能力建设项目顺利启动。政府机构改革和农村综合改革顺利推进，完成了县政府部门撤并、新一轮行政区划调整和村委会换届，生育证制度改革经验在全市推广，商事制度改革取得重大进展，“三证合一”全面施行，精简行政审批事项162项，全部取消非行政许可事项，全民创业、创新活力充分释放。以“三严三实”专题教育为契机，进一步加强政府自身建设，严格执行中央八项规定，“三公经费”管理日益严格和规范，公车改革、机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。自觉接受人大、政协监督，全年邀请人大代表、政协委员100余人次参加县政府重要会议，人大代表建议、政协委员提案办结率分别为73.8%和71.8%，办复率100%，满意率99%，政府执行力和公信力显著增强。
各位代表，过去五年，我们立足县情实际，奋力抢抓机遇，沉着应对挑战，精准施策发力，取得了一个又一个令人鼓舞的成绩。生产总值一举突破百亿大关，主要经济指标最低都翻了两番，2012年、2014年两度荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，成绩来之不易。这些成绩的取得，是中省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多问题和困难：县域经济总量依然偏小，主导产业不强，产业结构不优，循环发展的水平不高；生态环境容量的刚性约束不断增强，建设用地矛盾突出；贫困面大，脱贫攻坚任务艰巨；财政收支矛盾突出，重点项目和骨干企业融资难问题依然严峻；少数干部作风不实，担当意识不强，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展目标和主要任务
“十三五”时期，是我县全面提升综合实力、全面建成小康社会的决战决胜时期。这一时期的主要预期目标是：到2020年，生产总值突破162亿元，年均增长10%左右；全社会固定资产投资达318亿元，年均增长20%以上；全社会消费品零售总额年均增长12%左右，达到30 亿元；地方财政收入年均增长10%以上，达到4亿元；全体居民人均可支配收入增长11%，达到24228元。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，与全国一道同步够格全面建成小康社会。
主要任务是：
做强支柱产业，发展绿色循环经济。坚持优化产业结构，努力做优一产、做强二产、做精三产，加快发展有机食品产业、现代材料工业、绿色能源产业、文化生态旅游、养老养生五大产业，着力构建循环产业体系。坚持规模化、标准化、产业化发展现代农业，以有机产业为引领，以农业科技推广为支撑，以农田水利建设为保障，稳定粮油生产，优化产业布局，打造平川有机稻米和蔬菜经济带、丘陵有机水果生猪和薯类经济带、山区经济林和有机中药材经济带，高标准建设有机生产加工基地，大力培育发展农业产业化龙头企业，延长产业链条，打好“朱鹮牌”，到2020年有机种植基地面积达到20万亩以上。按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”思路，以有机产业园区、现代材料园区、核燃料产业园区建设以及小微企业孵化园为平台，引导工业企业聚集循环发展。加快钒、钛等矿产资源综合提取利用，推动3D打印材料、钛合金医疗器材器械研发等新兴产业，积极发展现代材料工业。加快推进陕铀公司核燃料产业园和黄金峡电站建设，开发利用生物质资源，大力发展绿色能源产业，全面推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。按照“南水北山”格局，发展全域旅游，突出抓好华阳景区、朱鹮梨园景区管理服务、品牌提升，建成金沙湖景区和金水银滩，华阳景区创成5A景区，成功创建国家级全域旅游示范县。积极推进养老养生产业、生态养生农业发展，引导配套完善商贸交通、餐饮消费、金融服务、文化信息等现代服务业快速发展，努力把我县建设成为全省乃至全国知名的生态旅游胜地、养老养生福地。
完善基础设施，优化发展环境。加快城乡交通体系建设，完善交通路网结构，重点建设华阳旅游专线、桑溪东沟口至石泉界、华阳至太白、汉黄路城固界至黄安沙河口、金土至牛砭公路，改建贯长公路、槐阳公路等农村公路，稳步推进108国道城固至槐树关一级公路、洋西公路、金桑公路升级改造及县域内北部丘陵马畅至金水环线公路建设项目，完成西成高铁和阳安二线洋县段建设，打通洋县至安康航道，实现汉江洋县以下V级航道通航，建设洋县港区，形成以公路、铁路、航运为支撑的大交通格局，实现100%的行政村通水泥路，80%的行政村通班车。加强农田水利基本建设，新增灌溉面积6.5万亩。加快县城供水管网改造、集镇供水系统和居民集中居住区、集中安置区供水管网建设，增强城乡供水保障能力，确保自来水普及率达到95%以上。积极实施城乡电网改造提升工程，新建330KV变电站1所、110KV变电站2所。加快智慧洋县建设，积极推进“三网融合”，健全智慧旅游、电子政务、电子商务三大信息平台，为群众提供全方位、便捷化的信息服务。
坚持城乡统筹，加快推进新型城镇化。按照“做强县城、做大集镇、做美乡村、做好社区”的思路，统筹推进城乡一体化建设，建好生态宜居家园。县城发展坚持“东扩、西联、南移、北融”发展思路，完成北二环路、东二环路、孝义路、晋昌西路建设，实施东、西大街古洋州风貌改造，加快牛头山片区、高铁客运站片区、一江两岸综合开发，增强城市综合承载能力。推进城市管理综合执法，提高城市管理水平，成功创建国家级卫生县城。到2020年中心城区面积达到12.3平方公里，常住人口达到13万人，城镇化率达到45%以上。集镇建设结合陕南移民搬迁，着力打造华阳、龙亭、金水、黄金峡生态文化旅游名镇，谢村、桑溪工业重镇，槐树关、马畅、磨子桥商贸大镇。增加小城镇教育、卫生、文化等公共产品供给，吸引人口和产业聚集。搞好美丽乡村建设规划，加快农村道路交通、饮水安全、电网改造、信息网络等基础设施建设，深化农村环境整治，彻底改善农村卫生面貌和居住环境。
加大民生投入，实现社会事业大发展。全面实施13年免费教育，完成“双高双普”任务，加强薄弱学校建设，推进各类教育协调发展，创建义务教育均衡合格县。加快城区学校建设，完成城西学校二、三期工程，抓好城南学校新建、洋县中学扩建项目，解决城区“大班额”和入学难的问题。全面推进“校园足球、体育下乡、篮球进村”工程，建设县城体育馆，坚持举办全民运动会，提高人民群众的身体素质。推动创新战略实施，加大科技成果的研发、引进、推广和转化力度，使科技进步对经济增长贡献率达到30%以上。继续抓好医药卫生体制改革和县级公立医院改革工作，巩固基本药物制度，提升分级诊疗服务能力，促进中医药发展，全面实施城乡居民大病保险，满足人民群众医疗需求，到2020年，建制镇卫生院全部达标，村级卫生组织覆盖率达100%。全面实施“两孩”政策，全县总人口控制在45.5万人以内，人口自然增长率控制在5‰以内。加快文化基础设施建设，积极发展文化创意、影视制作、演艺娱乐等文化产业，提升公共文化产品和文化服务供给水平。鼓励大众创业、万众创新，提高就业水平，城镇登记失业率控制在4%以下。进一步完善社会保障体系，不断提高城镇职工、城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障水平。加大移民搬迁、保障性住房建设、土坯房改造和社区幸福院建设等民生工程投入，切实让广大人民群众安居乐业、共享发展成果。举全县之力开展精准扶贫，落实“六个精准”、“五个一批”要求，强力推进“五大脱贫攻坚行动”，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。
加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。实施最严格的环境保护制度，加强对重点区域、重点流域、重点行业的污染监管，积极开展农业面源污染、重金属污染和地质灾害防治。深化农村环境连片整治和清洁工程，提高城乡垃圾、污水处理率。加强天然林保护和植树造林，深入推进生态村镇创建。加快建设气化洋县工程，全面拆除燃煤锅炉，全面禁止秸秆焚烧，倡导购买新能源汽车，有序禁止烟花爆竹燃放。严格环境准入、排放总量控制、节能考核审计制度，坚持淘汰落后产能与节能改造并举，确保万元GDP能耗下降10%，主要污染物排量削减指标达到规定要求，森林覆盖率达到69%，中心城区空气质量优良天数保持在280天以上，汉江出境水质保持在二类标准。成功创建省级生态示范县。
全面深化改革，建设法治和谐洋县。坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域和环节，持续推动经济体制改革，营造创新驱动发展的良好生态。坚持以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，实现简政放权。以维护公平正义为根本，搞好社会领域改革，深化分配制度改革，加大供给侧改革，建立不同利益群体托底保障机制。深化户籍制度改革，加快实现农业转移人口市民化。推进社会治理创新，提升人民群众安全感和满意度。深化农村综合改革，促进农村生产要素优化组合。推进依法治县，大力营造办事依法、遇事靠法的社会氛围，提高社会文明程度。建立健全多种形式调解组织，积极疏导和化解各类社会矛盾，认真做好信访工作，扎实开展生产安全、食品药品安全和社会治安专项整治，确保社会大局和谐稳定。
三、2016年的主要工作任务
2016年，是深入贯彻党的十八届五中全会精神、顺利实施“十三五”规划的开局之年。综合分析当前形势，虽然宏观经济不稳定不确定不可持续因素较多，我们前进路上会遇到许多困难和挑战，但是我们更应该看到做好今年工作的诸多有利条件：当前国家改革红利、政策红利将集中释放，简政放权、工商改革、税制改革作用显现，特别是国家从战略层面加快实施连片特困地区精准脱贫攻坚、西部开发、南水北调、生态功能区保护、建设丝绸之路经济带等重大举措，为我们扩大开放开发、推动创新创业、实现转型升级、精准脱贫攻坚提供了宽松的外部环境和有利机遇；随着我县现代材料园、有机产业园、核燃料产业园、旅游景区、养生养老基地、华阳旅游专线、黄金峡水利枢纽工程等一批重大项目的陆续实施，相关产业必将迎来新一轮发展热潮。同时，随着西成客运专线、阳安二线、宝巴高速相继建成通车，我县在关天、成渝经济圈中的区位交通优势将充分彰显，人流、物流、信息流、资金流将急剧增加，必将催化新生业态迅猛发展，县域经济后发优势明显。我们既要审时度势，主动适应新常态，积极转变旧观念，多做打基础、利长远的事情，又要抢抓机遇，勇于突破创新，努力克难攻坚，推进县域经济持续健康发展。
今年我县经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及中央经济工作会议和省市县全委会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持追赶跨越、循环发展、提质增效总基调，坚定实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、循环发展”战略，积极转变发展方式、调优产业结构、构建创新体系、推进节能减排、抓好民生改善、实施精准脱贫，努力打造陕南循环发展、生态宜居示范县。
主要预期目标是：生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，县属规上工业总产值增长15%，全体居民人均可支配收入增长11%，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值能耗下降3.2%。
按照上述要求和目标，突出抓好九个方面的工作：
（一）突出项目带动，增强发展动力。
强推项目建设。坚持创新推动项目，不断优化项目推进工作机制，积极创新项目报批、筹资、征地拆迁等问题解决思路，努力营造良好环境，保障项目建设顺利推进。全年计划实施重点项目82个，完成投资101.76亿元，其中新建项目54个，计划投资38亿元，续建项目28个，计划投资63.4亿元。着力抓好西成高铁、阳安二线、华太公路、以及黄金峡库区平川段防护工程等基础设施类项目，加快建设现代材料产业园区、佛缘医药精细加工及仓储、金沙湖景区等产业类项目，积极推进移民搬迁、保障房、城南学校等民生类项目，力争列入计划的新建项目全部开工，年底至少有35个项目建成投运。
大力招商引资。坚持开放引进项目，以循环工业、有机产业、旅游文化、商贸物流等产业项目为重点，高水平包装策划，广范围推介招商，努力引进投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业。力争新签约项目8个以上，落实到位资金50亿元以上，策划包装项目45个,促进项目建设接替有序、良性循环。
积极策划争取。坚持行业争取项目，积极掌握中省市政策，紧盯中省市项目库和国家专项建设基金项目，千方百计向上争取，想方设法挤进中省市盘子，为经济社会发展补短板、增后劲、促升级提供有力支撑。
（二）强化工业支撑，实现提速增效。
建好工业园区。加快现代材料产业园区基础设施建设，桑溪园区建成投用桑毕公路，协调推进菜田沟接续尾矿库建设，完成哔叽沟矿区采选厂基础设施工程，加快建设110KV变电站，启动建设50余公里精矿输送管道，完成良心河矿区方沙沟尾矿库建设任务。谢村园区完成主干道一期工程，抓好盛华冶化企业信息化、自动化、智能化升级改造项目，建设年产5万吨工业硅粉、1.5万吨金属钙项目。
壮大骨干企业。全力克服经济下行冲击和不利影响，认真落实各级稳产促销保增长的政策措施，积极开拓产品市场，促进尧柏水泥、盛华冶化、秦洋长生酒业等规上企业达产达效。积极协调陕铀公司核燃料产业园加快建设，全力推进大咸德黑米醋、现代大理石材料园等项目建设，确保工业经济快速增长。
扶持小微企业。启动中小企业孵化基地和综合服务中心建设，发挥好小微企业扶持专项资金作用，鼓励大众创业、万众创新，催生一批市场新主体，加快企业改制步伐，着力壮大非公经济。全年新培育各类非公经济组织300个、小微企业50户、规上企业2户、限上贸易企业3户，非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。
（三）强推有机产业，提升现代农业水平。
做优有机产业。编制完成《洋县有机产业提升规划》，完善有机产业园区基础设施建设，完成天宁寺河综合治理一期工程，力促秦洋长生、双亚粮油、志建药业投产达效，加快佛缘医药、金桥包装和县医药公司等入园企业建设步伐，争取新招入园企业2户以上。建成3个规范化有机产品电商销售平台和质量追溯体系平台。新增有机大樱桃、葡萄、蓝莓1000亩，全县有机认证基地稳定在12万亩以上，力争成功创建“全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区”。
壮大基地规模。全年发展黑优特异米4万亩、蔬菜18万亩、薯类10万亩、魔芋3万亩、食用菌20万架120万袋、草本药材3万亩，新建猕猴桃基地1000亩、核桃基地1万亩，饲养生猪100万头以上。加快银杏研发及展示平台、万亩油用牡丹示范基地等项目建设，推进现代农业园区提质增效，新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业3户。全年粮食总产18.2万吨、油料总产2.9万吨以上，实现农业总产值42亿元，增长6%。
优化农业基础。大力推进小水重点县和“丹治”三期等项目实施，完成曹家沟等6座水库除险加固。加快实施戚氏2万亩高标准农田建设和牛头山6000亩土地治理项目，新建和改造基本农田2000亩。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到85%以上，新增规模流转土地2000亩以上。
（四）完善旅游要素，提升旅游档次。
持续打造精品。华阳景区围绕创建5A目标，加快华阳旅游专线建设，全力推进延长旅游度假村和华阳水街项目建设，加强与曲江文旅合作运营，力促旅游接待人数和收入取得新突破。朱鹮梨园景区巩固4A创建成果，进一步完善基础设施建设，建成主入口区和第三观景平台以及水上游乐园，提升服务和接待能力。初步建成金沙湖风景区并开门迎客。
发展全域旅游。编制实施《洋县全域旅游规划》，结合美丽乡村建设打造一批独具特色的乡村旅游点和风景带，进一步完善休闲、餐饮、娱乐、购物等旅游功能要素。加快金水银滩项目建设，积极招商开发蔡伦纸文化博物馆、智果寺藏经楼等旅游资源，大力培育文化旅游名镇和乡村旅游示范村，创建精品旅游示范村2个，扶持发展高档次农家乐20家、星级酒店2—3家，积极申报创建国家级全域旅游示范县。大力开展旅游环境综合整治活动，切实改善旅游服务环境，提升游客满意度。
广泛宣传营销。系统策划旅游宣传营销方案，深入挖掘旅游文化元素，叫响旅游宣传口号，精心打造歌曲、戏剧等旅游文化产品，开发一批精美旅游纪念品，办好油菜花节暨梨花节等旅游文化活动，加强与省内外旅行社联系合作，努力拓展客源市场，提升洋县旅游的知名度和美誉度。
（五）统筹城乡发展，打造宜居城市。
加快县城建设。完善县城功能布局，编制城北片区控制性详规，完成东二环路、朱鹮大道北延伸段、园林路南段、真符路南段、永平路建设，开工建设北二环路、晋昌西路，升级改造文同路。加快西成高铁站前广场、城东农贸综合市场、交通综合服务大楼、县城污水管网、垃圾中转站、公厕等基础设施建设。下气力推进朱鹮国际康养城项目，稳妥推进洋州新区、缙颐天下城、洋州公馆等房产项目，实现基础优化、产城融合、品位提升。
壮大集镇社区。做好城乡地名普查工作，加快镇村规划编制，突出抓好重点镇华阳、龙亭、磨子桥、马畅、谢村、槐树关镇和金水新集镇建设。大力推进易地扶贫移民搬迁、陕南移民搬迁、农村土坯房改造、新型农村社区和美丽乡村建设，实施移民搬迁3000户，改造农村土坯房960户，新建保障性住房和棚户区改造1200套，建成市级美丽乡村示范村12个、新型社区3个，加快城乡基本服务均等化。
加强城市管理。深入推进城市管理综合执法改革，加强城市精细化、网格化管理，严格落实城市规划和公共空间使用等审批制度，持续深入开展市容环境综合整治活动，坚决清理整治倚门经商、占道经营、游街窜卖、乱停乱放、乱搭乱建等违法违章行为，突出抓好渣土抛洒、扬尘污染、商业噪音等专项整治活动，大力倡导科学健康的生产生活方式，奋力创建国家卫生县城。
（六）立足生态涵养，建设美丽洋县。
狠抓污染减排。坚持低碳发展，持续开展环境保护大检查，规范企业在线监控运行，严厉打击污染环境违法行为。持续抓好城乡垃圾清除活动，落实大气污染防治“减煤、控车、抑尘、治污、禁烧、增绿”六项措施，加大规模化畜禽养殖污染综合防治，加快沿江重点镇“两厂（场）”建设和排污口治理，全面完成汉江流域污染防治三年行动计划和主要污染物削减任务。
推进循环发展。坚持创新发展，加快企业技术改造，引进先进节能技术和设备，淘汰落后产能。依托现代材料园区和有机产业园区延伸循环经济产业链，推进资源循环高效利用和无害化生产，提升资源能源利用水平。全年完成循环发展项目8个、节能项目3个。
加强生态建设。坚持绿色发展，力争创建市级生态镇4个、生态村5个，完成4镇18村农村环境连片整治。新建汉江综合整治工程6公里，治理水土流失90平方公里。全面实施桑溪矿区、沿汉江两岸及公路沿线区域生态破坏修复治理工程。深入实施好天保工程二期项目，完成造林绿化3万亩。
（七）坚持精准施策，打好脱贫攻坚战。
扎实开展产业扶贫。切实抓好现代农业产业精准扶贫试点，增强试点企业带动能力。探索资产收益脱贫。搭建精准扶贫融资平台，设立3000万元扶贫贷款担保基金，全年扶贫贷款2亿元以上，贴息不低于600万元。支持电商企业拓展农村业务，建成50个镇村电商服务点。开展25度以上坡耕地全部纳入退耕还林试点和生态综合补偿试点，提高贫困人口生态补偿覆盖面。完善驻村帮扶机制，充分发挥驻村干部和“第一书记”的作用。通过“六个精准”，让各项帮扶措施落到实处，全年实现2.09万低收入人口脱贫，贫困发生率降低6个百分点，洋州办事处率先脱贫。
健全扶贫救助体系。大力开展教育脱贫行动，免除普通高中和中职贫困家庭在校生学杂费，实现贫困家庭在校大学生助学贷款、助学金、奖学金全覆盖。实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对无劳动能力的贫困人口应保尽保。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对农村合疗、大病保险、大病救助后仍有困难的贫困户，落实临时救助补助措施。
改善贫困地区条件。以工代赈、一事一议等项目资金优先用于山区贫困村基础设施建设，水利、交通、电力、通讯等项目重点安排在平川、丘陵集中连片贫困地区。加大农村电网升级改造力度，提升农网供电能力。完成15个村革命老区彩票公益金建设项目。农村安全饮水普及率达到85%，行政村道路硬化率达到90%以上，宽带网络覆盖30%的贫困村。
（八）发展民生事业，推动成果共享。
优先发展科教事业。鼓励科技创新，实施好科技惠民工程，提升科技成果利用转化率。不断深化教育领域改革，做好“双高双普”迎验工作，改造农村薄弱学校6所，加快实施金水初中、金水中小整体迁建和城西小学二期、城南小学一期以及教师周转房建设等工程，进一步加大民办教育、特殊教育的管理和扶持力度。继续加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动。
推动文化繁荣发展。不断丰富惠民演出，积极实施文化帮扶和广播电视户户通工程，扩大有线电视覆盖面，健全县镇村（社区）三级文化工作网络，完善镇办文化广电综合服务站、村（社区）文化活动室基础设施。加快文化企业改制步伐，扶持培育骨干文化企业，鼓励文化创作，净化文化市场，促进文化健康发展。
提升卫生计生服务水平。按照“做优县级医院、做强镇卫生院、做实村卫生室、规范民营医院”的思路，提升县医院、妇保院和各镇中心卫生院医疗服务水平，加快中医院能力建设，不断夯实分级诊疗、双向转诊工作基础，着力提升公共卫生服务均等化水平。继续坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策，全县新生人口政策符合率达到95％以上，新生人口性别比保持在正常范围内。
充分保障就业。坚持以创业带动就业，全面落实创业就业优惠政策，全年新增就业人员2800人，转移农村劳动力10万人，农村居民进城落户0.8万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
强化社保兜底。努力扩大社会保险覆盖面，完成五大保险扩面680人。新农合参合率稳定在98%以上，政策范围内住院费用报销比例保持在75%左右。继续开展新农合大病商业保险试点工作，逐步扩大慢性病的报销范围和补助标准。城乡居民社会养老保险参保率、发放率达到100%。加强城乡低保、社会救助动态管理，落实残疾人扶助、高龄老人生活补贴、防灾救灾、优抚安置等各项优惠政策，切实保障困难群众基本生活。
（九）注重风险防控，维护社会稳定。
强力化解矛盾。坚持和谐促发展，建立并运行洋县信访事项记实跟踪督办系统，有序推进信访制度改革，实行访诉分离，引导群众网上投诉和逐级上访，完善县级领导“三访”工作机制和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。集中开展信访老户和集体访问题化解，做好重点群体、重点人员稳控，依法打击非访和涉访违法行为，努力实现“一控双降”目标。
提升监管水平。坚持安全保发展，全面贯彻《安全生产法》和新的《食品安全法》，健全“党政同责、一岗双责、履职免责、失职追责”责任体系。坚持开展安全生产大检查，推行重大安全隐患挂牌督办制度，持续开展各行业领域专项整治和专家会诊活动，坚决杜绝较大以上事故发生。深入开展食品药品市场专项整治，严查各类食品药品违法经营行为，努力创建省级食品安全示范县。
创新社会治理。坚持稳定促发展，加强社会治安综合治理，构建网格化防控格局，保持严打高压态势，强力整治群众反映突出的治安问题，稳妥处置各类群体和突发事件。深入推行社会稳定风险评估机制，进一步做细舆情收集、分析和研判，切实加强事前防范，增强人民群众安全感。
四、建设人民满意政府
坚持法治方向，建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，健全政府全员学法机制，切实增强广大干部的法治水平。推行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，加强规范性文件“三统一”工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，做到规范、公正、文明执法。进一步推进行政审批、财政预算、公共资源配置、重大项目建设、民生政策落实等领域信息公开，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
坚持改革导向，建设创新政府。坚持以改革创新破解影响发展的体制机制障碍，持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，编制完善县政府工作部门权力清单、责任清单，实施华阳镇、磨子桥镇行政管理体制改革试点。有序推进事业单位分类改革。全面启动机关事业单位养老保险制度，深入推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。改进公共服务提供机制和供给方式，推行政府向社会力量购买服务。抓好政务中心、政府网站等便民平台建设，不断提高政府服务能力和水平。
坚持为民宗旨，建设务实政府。始终把为人民谋福祉作为最大责任，主动作为，狠抓落实，务实高效，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，大力倡导立说立办、定了就干、干就干好的实干精神，不断完善政绩考核评价机制，强化政务督查和行政问责，加大对不作为、乱作为的责任追究力度，着力构建权力运行依法合规、高效便民、监督有力的体制机制，打造有限、有为、有效政府。
坚持廉政准则，建设廉洁政府。加强廉政教育和制度建设，坚守纪律“底线”，落实“两个责任”，加强行政监察，强化审计监督，驰而不息抓好中央八项规定的贯彻落实，防止“四风”问题反弹。坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、利用婚丧嫁娶敛财等问题，坚决查办发生在领导机关和重要岗位干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、以权谋私、失职渎职等案件，严肃查处一批侵害群众利益的“小官大贪”典型案件，形成反腐高压态势，以清正廉洁的形象取信于民、凝聚合力。
各位代表，“十三五”征程已经开启，“四个全面”催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，继往开来，锐意进取，求真务实，真抓实干，奋力实现“十三五”良好开局，为同步够格全面建成小康社会而努力奋斗。
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