政府工作报告
—2017年1月11日在洋县第十七届
人民代表大会第一次会议上
洋县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，认真践行“五大发展”新理念，严格落实“五个扎实”新要求，加压奋进，锐意进取，圆满完成了县十六届人大确定的各项目标任务，全县经济持续增长，民生福祉大幅改善，社会大局和谐稳定，陕南循环发展生态宜居示范县建设迈上了新台阶。
综合实力大幅提升。2016年，预计全县实现生产总值110亿元，是2011年的1.76倍，年均增长11.98%；完成财政总收入5.08亿元，是2011年的1.76倍，年均增长11.9%，其中地方财政收入2.47亿元，是2011年的1.75倍，年均增长11.8%；城镇居民人均可支配收入达到25700元，是2011年的1.53倍，年均增长8.88%；农民人均纯收入达到9000元，是2011年的1.84倍，年均增长12.9%；实现社会消费品零售总额19.5亿元,是2011年的1.94倍，年均增长14.17 %；三次产业结构由2011年的27∶41∶32 优化调整到23∶44∶33。累计培育中国驰名商标1个，地理标志产品2个、中华老字号3个、省级名牌产品7个、著名商标8个。全县金融机构各项存、贷款余额分别达到157.8亿元、64.2亿元。
项目建设成果丰硕。五年累计完成固定资产投资448.68亿元，实施重点建设项目294个，完成投资436.89亿元；签约招商引资项目63个，落实到位资金280.87亿元。成功引进北京振冲、陕西有色、甘肃正德等一批知名企业进驻发展。相继启动了西成客专、阳安二线、引汉济渭等一批打基础、利长远的重大工程，重点实施了现代材料产业园、有机产业园、A级景区等一批引领产业转型升级的重大项目，高效建成了文化、教育、卫生、住房等一批重大民生项目，有力助推了县域经济快速发展。
工业经济后劲增强。现代材料产业园桑溪片区完成了7户铁矿企业并购重组，青沟选厂年产50万吨铁精粉、5万吨钛精粉生产线建成投运，菜田沟新上180万吨铁精粉、25万吨钛精粉生产线加快建设。桑毕公路建成通车。谢村片区基础设施建设加快推进，7.5兆瓦余热发电和一期5万吨工业硅建成投运，微波冶金和钛白粉中试项目顺利实施。核材料产业园北区扩能项目即将投运，南区建设稳步推进。大咸德迁扩建、华大膨润土深加工、汉龙实业手机配件加工等一大批产业项目达产达效。累计培育亿元企业15户，税收过千万元企业5户，规上工业企业达36户。2016年，预计完成规上工业总产值90亿元，是2011年的1.89倍，年均增长13.58 %。
现代农业蓬勃发展。城东有机产业园累计完成投资6.8亿元，园区基础设施基本建成。秦洋长生、志建药业、佛缘医药等12户企业入园发展。认证有机企业24户、有机产品13大类72种12.3万亩，成功创建为全国首批有机产品认证示范县。粮油生产连年增长，主导产业日益壮大，形成了年均16万亩优质稻米、17万亩精细蔬菜、15万亩优质水果、25万亩中药材、100万头生猪生产规模。累计流转土地7.25万亩，新发展银杏1万亩、油牡丹7000亩、蓝莓5000亩、猕猴桃3500亩。建成现代农业园区33个，培育农业产业化龙头企业43户、农民专业合作组织320个。农业基础设施不断完善，完成病险水库除险加固37座，改造中低产田4.7万亩，建成高标准农田5.1万亩。2016年，预计实现农业总产值42亿元，是2011年的1.8倍。
旅游三产增势强劲。省级旅游示范县成功创建。华阳景区、朱鹮梨园相继建成4A景区，华阳景区成功引进曲江文旅托管运营，秦岭珍稀植物园和五百罗汉堂建成迎客，旅游专线工程超半，华阳水街开工建设。梨园景区门景工程、游客中心、梨园农庄和水上乐园建成投运。金沙湖景区进展顺利，印象洋州•朱鹮景区加快建设，金水银滩节点工程稳步实施，万亩牡丹园、北部旅游环线五岭段等重点工程基本完工，油菜花海节主会场筹建工作有序推进，旅游环境综合整治成效明显。消费品市场持续活跃，限上贸易、住宿餐饮业队伍由2011年的16户发展到44户。新发展电商服务平台9个、服务网点280个，成功创建为全国电子商务进农村综合示范县。2016年，全县接待游客762.54万人次，实现旅游综合收入32.07亿元。
城乡面貌明显改观。完成了城市总规第四轮修编。新建了朱鹮大道、东二环、青阳路等10条城市干道，实施了唐塔路、文明路、青年路“白改黑”和7条背街小巷改造，启动了北二环、文同路、永平路等城市道路建设。完成了体育场改造、“引傥入城”、综合农贸市场、城市管网、“气化洋县”等一批重大公共服务设施建设。高标准开发建设了城东梨园大道片区、城南朱鹮国际康养生态城片区、城西高铁客运站片区、城北北二环片区，县城建成区面积达8.9平方公里,较2011年增加2.4平方公里。城市联创扎实推进，管理体制日益顺畅，综合整治成效明显，成功创建省级园林县城。省级文化旅游名镇华阳镇和市级重点镇龙亭、磨子桥镇建设进展顺利。建设美丽乡村示范村70个、新型社区14个，全县城镇化率达41.3%。
生态环境持续优化。汉江流域污染防治三年行动和创建省级生态文明示范县扎实开展，“蓝天、绿水、青山、宁静”四大工程深入实施，县城污水处理厂、垃圾填埋场及一批镇村污水垃圾处理设施建成投运。完成了10镇85村环境连片整治，依法关停污染企业9户，落实减排项目7个，拆除燃煤锅炉54台129蒸吨。城乡垃圾清除、农作物秸秆禁烧成效显著。造林绿化22万亩，全县森林覆盖率达到67%，治理水土流失430平方公里。圆满完成70.16万亩耕地、53.47万亩基本农田保护总目标。秦岭和朱鹮自然保护区执法监管力度不断加强，环保“四项指标”逐年下降，汉江出境水质稳定在Ⅱ类标准，城市空气质量保持在二级以上，国家重点生态功能区县域生态质量考核连年优良。
民生保障更加有力。五年累计投入民生资金90.6亿元。开发就业岗位2.4万个，新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.02%以内，农民进城落户6.37万人，年均转移农村劳动力10.6万人。建设保障性住房5811套，改造农村土坯房5199户，移民搬迁22708户。新农合参合率、城乡居民养老保险参保率分别达到99%、100%。建成敬老院6所、农村互助幸福院21个。城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等各项惠民政策全面落实，五年累计救助各类困难群体9.3万人。完成汉江综治29公里。实施人饮工程152处，解决了20.8万人饮水安全。新建和改造镇村公路347公里。大力开展脱贫攻坚，精准识别贫困村110个、建档立卡贫困户21808户66672人，抢抓全省产业精准扶贫试点县机遇，创新提出了“六到户”政策，大力实施“5115”产业脱贫工程，积极开展“百队千人帮万户、精准扶贫当先锋”活动，累计实施扶贫整村推进项目32个，2016年全县2.1万人实现脱贫、洋州办及18个贫困村率先整体脱贫。
社会事业全面进步。科技创新步伐加快，累计申请专利417项，荣获“全国科技进步先进县”称号。城乡教育均衡发展稳步推进，13年免费教育全面落实，城西小学和55所公办幼儿园建成投用，高考综合质量持续提升，清华、北大录取实现历史性突破。文化事业全面惠民，“两馆一站”免费开放，广播电视覆盖城乡，惠民展演赢得赞誉，文艺创作精品涌现，全民健身蓬勃开展。县医院、妇保院迁建投运，中医院搬迁加快实施，分级诊疗制度强力推进，区域卫生信息平台远程会诊项目全面建成，计划免疫和合疗信息网络成功开通，居民健康卡信息采集全面完成，公共卫生服务能力显著增强。“全面二孩”政策高效落实，新一轮全国计划生育优质服务先进单位成功创建。双拥共建深入推进，慈善事业长足发展。
社会大局持续稳定。社会治安综合治理全面加强，立体化防控体系建设初见成效，各类违法犯罪有效遏制。坚持实行领导接访、信访包案、民情报告等工作机制，积极推进网上信访，扎实开展专项整治，依法处置非访闹访，信访形势总体平稳。认真开展安全生产“三基三化”建设，“专家会诊”机制全市推广，安全生产形势持续稳定好转。食品药品市场执法监管切实加强，省级食品安全示范县创建工作进展顺利。防汛、防滑、防火、应急等工作处置妥善，连续两年被评为省级平安建设先进县。
改革活力更加凸显。深入推进行政审批制度改革，全面实行县级部门权力清单和责任清单制度，精简行政审批261项。深化商事制度改革，“五证合一”全面启动，减少前置审批93项。县级部门和镇村综合改革全面完成，机关事业单位分类改革扎实推进，养老保险制度全面落实。“营改增”工作推进顺利，改革后税负减轻20%以上。医疗卫生和食品药品体制改革稳步推进，药品“三统一”和“零差率”销售实现全覆盖，生育证制度改革经验全市推广，成功创建省级计生综合改革示范县。公车改革和公务卡制度积极推进，投资项目网上审批全面推行，“双随机、一公开”制度有效实施，农村土地承包经营权确权颁证扎实开展，国有林场改革稳步实施，不动产登记顺利启动。
政府建设不断加强。认真贯彻执行中央八项规定，扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，驰而不息反“四风”、治“四病”，文山会海、办公用房、婚丧嫁娶等专项整治成效明显，干部作风进一步好转。强化审计监督，侵害群众利益的不正之风和腐败问题有效遏制。县、镇、村三级便民服务中心建成投运。依法行政切实加强，“六五”普法全面完成。积极推进财政预决算公开，“三公”经费支出逐年下降。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，办结率分别达到72.5%、86%以上，满意率均在99%以上。政府网站、政府微博实时更新，网民互动及时高效，人民网留言、“县长信箱”办结率均达100%。
统计、编制、供销、物价、人防、民宗、档案、地震、气象、通讯、邮政、地方志、残疾人、老龄、预备役等各项工作都取得了新成绩。
2016年，是我们砥砺奋进破难题、积聚势能打基础、开拓创新谋长远的一年，各项工作都取得了长足发展。预计全县生产总值增长10%，地方财政收入同口径增长13.4%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。精准识别、精准帮扶机制更加健全，以产业扶贫为主的“五个一批”脱贫措施全面落实，发放金融扶贫贷款1.23亿元、产业到户奖补资金2843万元，精准脱贫基础日益坚实，年度脱贫任务全面完成。74个重点项目全部开工，完成投资117.56亿元，占计划的122%，新签约项目15个，到位资金67.8亿元，均超额完成任务。现代材料产业园基础设施项目加快推进，桑溪片区原鸿兴矿业恢复7.5万吨铁精粉生产能力，新上生产线和尾矿库建设进展顺利。新培育规上企业4户，实现规上工业增加值30.8亿元，增长8%。有机产业园区基础设施完成投资6000万元，有机产业服务中心开工建设，与省市五部门签订了进一步扶持洋县有机产业发展多方合作协议，新引进2户企业入园发展，新增有机产业基地1万亩、认证有机产品2种，全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区创建通过验收。全年粮食总产16.1万吨，油料2.86万吨，生猪饲养量稳定在100万头以上。新培育市级现代农业园区4个、农业产业化龙头企业3户。拆旧腾退工作全面启动，2244亩旱改水任务按期完成。全域旅游示范县和华阳景区5A创建全面启动，华阳、朱鹮梨园、蔡伦墓祠、金沙湖、金水银滩等景区和“一个中心、四个观花点、六条观花线路”加快建设，油菜花海节主会场筹建工作有序推进，草坝、中营两个精品旅游示范村建设初见成效。朱鹮国际康养生态城首开区开工建设，东二环路即将建成通车，城固至洋县天然气管道全线贯通，金水集镇整体迁建有序推进，金牛路、汉黄路开工建设，城市综合整治百日行动扎实开展，国家卫生城市创建工作通过验收。PM2.5空气质量检测系统建成投用，出租车、营运车“油改气”全面完成，重点环境综合整治和水土污染防治工作深入实施，主要污染物减排任务超额完成，万元GDP能耗下降3.5%。全年民生支出11.18亿元，占总支出的82.35%。完成移民搬迁5250户，改造土坯房4018户，“三房融合”经验全市推广。新增就业岗位5228个，建成农村互助幸福院20个、新型农村社区6个。“双高双普”创建工作顺利通过省市过程督导，城南学校教学楼主体竣工，洋县中学城东校区建设全面启动，高考二本上线1329人。
各位代表！五年来，我们积极顺应发展大势，坚定实施“五大战略”，在艰辛探索中开辟了建设汉中经济强县新路径；五年来，我们奋力抢抓机遇，沉着应对挑战，积极培育支柱产业，在顽强拼搏中开创了追赶超越新局面；五年来，我们坚持改革创新，激活发展动力，着力打造园区景区，在突破瓶颈中开拓了循环发展新空间；五年来，我们主动担当为民使命，扎实推进民生工程，努力繁荣社会事业，在共建共享中开启了全面小康新征程。五年负重赶超充满激情，五年埋头苦干成就辉煌，生产总值突破百亿，财政收入实现倍增，先后获得中省市各级表彰和命名百余次，两度荣获全省“县域经济发展争先进位奖”。成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协积极履职、监督支持的结果，是全县上下同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、解放军官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的矛盾、困难和短板：一是宏观经济持续下行，环境约束刚性增强，建设用地供给不足，投资消费动能不强，追赶超越压力很大；二是经济总量依然偏小，传统产业增长趋缓，新兴产业尚处起步阶段，产业结构不够优，创新动能不够强，转型升级任重道远；三是贫困人口量大面宽，基础设施欠账较大，全面小康任务艰巨；四是少数干部作风不实、干劲不足、效率不高等问题依然存在，慢作为、不作为、乱作为现象较为突出。对此，我们必须高度重视，主动作为，认真解决。
二、今后五年的目标任务及工作重点
今后五年，是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，也是提升综合实力、加快建设陕南循环发展生态宜居示范县的关键时期。准确把握时代特征，客观分析认识县情，是我们抢抓机遇、科学决策、乘势而上的前提和基础。从发展机遇看，国家将深入实施脱贫攻坚“十三五”规划、东西部扶贫协作、秦巴山片区区域脱贫攻坚等政策，为我县如期脱贫、全面建成小康社会注入了新动力。随着供给侧改革深入推进，为我们消化房产库存、加快棚户区改造、淘汰落后产能、优化经济结构带来了新机遇。同时，“PPP”模式成功探索，为我们加快实施重大基础设施建设项目开辟了新路径。从发展潜力看，我县资源丰富、生态良好，在资源深度加工转化、发展有机产业、绿色能源产业和生态旅游等方面前景广阔，尤其是石墨矿资源储量大、品位高，开发潜力巨大。随着西成客专建成通车，我县迎来高铁时代，在关天、成渝经济圈中的区位交通优势将充分彰显，人流、物流、信息流、资金流将急剧增加，必将推动旅游产业及新生业态迅猛发展。从发展基础看，现代材料产业园钛精粉、锰合金、钪精矿等生产线即将上马，建成投产后年产值将突破100亿元；核材料产业园扩能项目建成投运，年产值将增加10亿元以上，工业再翻番基础更加牢固。同时，我们经过多年奋斗，有机产业、生态旅游、养老养生等产业已经步入良性快速发展轨道，产业体系更加完善，为今后全县经济转型升级、追赶超越奠定了坚实的基础。我们要坚定信心，奋发作为，努力开创洋县美好明天！
根据县“十三五”规划纲要和第十五次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻党的十八大以来中央各次全会和习近平总书记系列讲话，以及中央经济工作会议和省市县党代会精神，全面落实“五大发展”理念，协调推进“四个全面”战略布局，坚持追赶超越、绿色循环、提质增效主基调，围绕“六个洋县”，坚定实施“五大战略”，着力建设“五园五区”，培育壮大“五大产业”，全力打响“朱鹮•有机”品牌，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，生产总值突破178亿元，年均增长10%左右；规上工业总产值突破170亿元，年均增长15%左右；全社会固定资产投资累计达743亿元，年均增长20%以上；财政总收入、地方财政收入年均增长9%以上，分别达到7.6亿元和4.05亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%和12%左右，分别达到49450元和16016元；全社会消费品零售总额年均增长11%左右，达到32.7亿元。
实现以上发展目标，我们要重点在五个方面实现新跨越：
（一）突出创新发展，提升追赶超越新动力
坚定走创新驱动、转型升级、循环发展之路，通过技术引进、消化吸收和再创新，集中力量突破一批支撑引领发展的关键技术，主动顺应“中国制造2025”、“工业4.0”、“互联网+”等转型升级新要求，加快产业基地建设，完善信息网络平台，改造提升传统产业，大力发展特色优势产业，做精现代农业、做强新型工业、做优现代服务业，促进三次产业融合发展，全力构建循环产业新格局。打好有机牌，在绿色食品、现代材料和养生养老产业上实现突破，到2021年，三次产业结构调整到20:42:38，成功申报国家驰名商标1个，省、市级著名商标各4个，国家地理标志产品1个，省级知名品牌2个。现代材料产业园、有机产业园、核材料产业园分别实现产值100亿元、20亿元和10亿元以上；农业总产值达到64亿元，有机产业总产值占农业总产值的37.3%以上；旅游总收入突破50亿元，创成华阳5A级景区和国家全域旅游示范县。
（二）突出协调发展，打造统筹城乡新亮点
按照“强化基础、完善功能、改善环境、凸显特色、提升品位”的要求，加快县城基础设施和公共服务设施建设，不断提升综合承载能力。提升重点镇产业配套水平和人口集聚功能，建好美丽乡村170个。实施“智慧城市”建设，推进县城管理规范化、精细化、网络化、智能化，提升城市形象。到2021年，中心城区面积达到12.3平方公里，常住人口达到13.5万人，城镇化率达到49%以上。城镇人均道路面积、供水普及率、燃气普及率、污水处理率以及垃圾无害化处理率等指标均达到全省平均水平。
（三）突出绿色发展，加快生态文明新步伐
大力实施生态环境工程，积极开展重点环境综合整治，全力抓好大气、水、土壤污染防治，进一步改善环境质量。坚持最严格的水资源管理制度，强化水源地保护利用，推动建设节水型社会，确保汉江出境水质稳定达标。加快县、镇污水处理厂提标改造，持续开展农村面源污染和畜禽养殖污染治理，规范提升重点企业和关键领域环保治理能力，全面完成节能减排任务。积极推广低碳技术，鼓励发展光伏发电、水电等项目，逐步提升清洁能源开发利用水平。牢固树立“两山论”意识，切实加强秦岭和朱鹮保护区执法监管，全力抓好森林资源保护和生态修复治理，不断改善区域生态环境质量，森林覆盖率达到69%以上，成功创建省级生态示范县。
（四）突出开放发展，谱写合作共赢新业绩
持续稳步推进供给侧结构性改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。深化行政管理领域改革，持续提升民情直通车服务水平，加大简政放权力度，细化落实两个责任清单。深化社会领域改革，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。顺应经济发展潮流，推进全方位开放，主动融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈，引进更多的国内500强、行业100强企业落户洋县。加强招商项目跟踪服务，建立招商引资全程代办服务机制，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，确保项目引得进、落得下、留得住。到2021年，招商引资到位资金年均增长10%以上。
（五）突出共享发展，实现共建共享新成果
坚持以人为本，加大资金投入，努力保障和改善民生。科学规划城区教育布局，全面落实教育惠民政策，普及学前三年教育，加大高中教育投入力度，推进中等职业教育逐步免费，积极实施乡村教师支持计划。大力推进科技创新，着力扩大成果转化。进一步健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络，提高群众医疗卫生水平。坚持计划生育基本国策，全面推进优生优育。加大公共体育文化设施建设力度，广泛开展全民健身运动。建立健全困难群众基本生活社会救助体系，实现社会保障基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标。统筹抓好社会治安、安全生产、信访维稳、食药安全等综合治理，保持社会大局和谐稳定。扎实推进陕南移民搬迁、保障性住房建设和棚户区改造，不断改善群众居住环境。全力开展精准脱贫，2018年实现脱贫摘帽，2020年全面打赢脱贫攻坚战。
三、全面做好2017年各项工作
今年是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年，必须顺应人民群众新期盼、适应经济发展新常态，继往开来，克难攻坚，追赶超越，奋力开创各项工作新局面。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降3.2%。
（一）坚持精准施策，奋力做实脱贫攻坚
做实产业基础。以组建规范扶贫专业合作社和互助资金协会为两大抓手，大力实施“5115”工程。新建立扶贫专业合作社100个、互助资金协会53个，落实产业到户资金2000万元，采取产业拉动、组织联动、企业带动等措施，构建上挂龙头企业、下连贫困群众的脱贫格局，促进1.2万户贫困户增收脱贫。巩固扩大现代农业产业精准扶贫试点工作，推动有机稻米、银杏、油牡丹、食药菌和中药材等优势主导产业发展，持续增强试点企业带动能力，建成产业化项目5个。充分发挥精准扶贫融资平台作用，全年投放扶贫贷款1.2亿元以上。深入开展百队千人帮万户活动，全力解决贫困户产业发展技术难题。鼓励支持电商企业拓展农村业务，实现贫困村电商服务全覆盖。
落实扶贫政策。整合捆绑“1+19”行业部门项目资金，充分利用好国开行扶贫贷款和省级扶贫开发基金，着力改善贫困地区道路、饮水、医疗、电力等基础设施。夯实“五个一批”主体责任，统筹采取产业扶持、劳务输出、易地搬迁、教育资助、医疗救助、生态补偿和社会兜底等综合措施，精准滴灌、靶向施策。全年完成2.4万贫困人口脱贫、43个贫困村脱贫摘帽，实现戚氏、谢村、马畅、磨子桥、黄安等5个镇办整体脱贫。
夯实工作责任。按照“六到户”要求，突出“六个精准”，充分发挥县级领导包片区、包镇村，部门驻村工作队和“第一书记”联户包扶作用，鼓励社会各界广泛参与，确保各项脱贫措施到户到人。强化贫困户教育引导，激发争先脱贫内生动力。坚持脱贫攻坚常态化督查，推行“六个一”督导、交叉督导会诊等机制，严格落实考核奖惩。加强扶贫专项资金监管，规范运作使用，健全风险防范机制。开展扶贫绩效社会监督、满意度调查，实现精准帮扶、精准脱贫。
（二）坚持项目带动，奋力做大发展成果
抓好项目投资稳增长。坚定不移实施项目带动战略，不断完善工作机制，加强财政资金统筹管理，努力保障建设环境，积极破解瓶颈制约，强力推进项目建设。全年实施重点项目88个，完成投资101.78亿元。年底前建成西成客专、华阳旅游专线、佛缘医药等46个项目；加快建设阳安二线、引汉济渭、朱鹮国际康养生态城等36个在建项目；新开工108国道洋县过境段、华太路、省道317过境段、洋县中学城东校区、中小企业创新创业孵化基地和磨子桥电子工业园区等52个项目；积极推进石墨烯开发、生物质发电、龙须草深加工等21个前期项目，带动全社会固定资产投资完成96亿元。
扩大招商引资增活力。把招商引资作为“一把手工程”，紧盯国家产业政策和投资方向，制定完善招商引资奖励办法，切实提高策划包装和推介招商能力，吸纳社会资本参与产业优化、城乡建设和民生发展，大力培育物流配送、文化旅游、康养服务等新兴业态，壮大产业集群，夯实发展后劲。坚持“招大、引强、选优”，充分借助“丝博会”、“陕粤港澳合作交流会”等招商平台，开展精准招商，着力引进一批投资规模大、引领带动性强的重大项目落户我县。全年新签约项目10个，落实到位资金55亿元以上。
优化投资环境强服务。坚持重大项目县级领导包抓制度，实行招商引资项目定向跟踪服务，积极协调解决项目建设中的困难和问题。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，加大投资环境治理，简化办事程序，提高办事效率，严肃查处部门执法不规范、服务不到位等问题和“中梗阻”现象，严厉打击非法阻工行为，积极营造“重商、亲商、扶商、安商”的良好氛围。
（三）坚持循环发展，奋力做强新型工业
建好工业园区。按照以采选为核心、以中试为推手、山上山下齐动的思路，全力推进现代材料产业园基础设施和项目建设，力争全年完成投资25亿元。桑溪片区新建年选180万吨铁矿石干选厂，加快菜田沟接续尾矿库建设，启动110KV变电站、西乡货场及50公里精矿输送管道建设，确保毕机沟矿区180万吨铁精粉、25万吨钛精粉生产线基本建成。谢村片区启动排水管网及污水处理厂建设，争取石墨烯产业入驻园区，建成投运二期5万吨工业硅、2万吨锰合金生产线，完成有色集团研发中心、微波冶金、钪中试、钛白粉中试项目，力争开工建设高纯氧化钛、钪精矿提取与深加工项目，为培育打造铁基、钒基、钛基、钙基、钪基五大新材料打牢基础。
壮大骨干企业。全面落实促进工业稳增长扩投资增效益政策措施，全力保障尧柏水泥、燎原机电、大咸德调味品等规上企业达产达效，强力推进正德矿业石材加工、中核新能源光伏发电等新建项目建成投产，积极协调陕铀公司核材料产业园北区扩能项目全面投产，南区水电路等基础设施及专业容器库房等配套设施全面建成。全年新培育规上工业企业3户，实现规上工业总产值100亿元，增长11%。
培育小微企业。认真落实扶持中小企业发展各项政策措施，抢抓全省创业基地县机遇，大力实施亿元企业培育、小巨人成长、“瞪羚计划”，鼓励大众创业、万众创新，催生一批市场新主体，加快企业改制步伐，着力壮大非公经济。全年新发展各类非公经济组织670个、中小企业70个、梯队企业12个，实现非公经济增加值90亿元，占GDP比重达到50%以上。
（四）坚持有机领航，奋力做精现代农业
做强有机产业。完善有机产业园基础设施，完成天宁寺河综合治理一期工程、滨河西路和有机产业服务中心主体工程建设，力促秦洋长生、双亚粮油、志建药业投产达效，加快丽德实业、永辉农业等企业入园建设步伐，争取新招入园企业2户以上。健全有机产品质量追溯体系，新建2个规范化有机产品电商销售平台。加大有机认证扶持补贴力度，新增认证基地5000亩，全县有机认证基地稳定在12万亩以上，成功创建全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区。
壮大基地规模。全年发展黑米及特异米5万亩、蔬菜18万亩、薯类10万亩、魔芋3万亩、食用菌20万架120万袋、草本药材3万亩、烤烟5000亩、生猪饲养量100万头以上，新建银杏基地1万亩、猕猴桃基地4000亩、油牡丹3000亩、生态茶园2000亩。积极发展新型经营主体，新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业3户、农民专业合作社30个、家庭农场15个，培训职业农民100名。落实粮食安全责任制，确保全年粮食总产16万吨、油料总产2.8万吨以上，实现农业总产值44.5亿元，增长6%。
夯实农业基础。持续推进小水重点县和“丹治”三期等项目实施，大幅提升节水灌溉能力，完成马道水库除险加固。加快实施龙亭镇、黄安镇高标准农田建设，新建和改造基本农田2000亩。严格落实耕地保护目标责任制，加大耕地占补平衡和拆旧腾退力度，保持耕地总量动态平衡，基本农田稳定在49.5万亩。
（五）坚持多点支撑，奋力做优全域旅游
办好节会活动。围绕“一个中心、四个观花点、六条观花线路”，扎实推进重点旅游工程建设，高质量办好全市油菜花海节洋县主会场节庆活动。2月底前，金沙湖景区完成门景广场、游客接待中心、亲水步道、地标建筑等项目；印象洋州•朱鹮景区完成“三馆一中心”主体工程，傥河仿古廊桥、水体景观工程全面竣工；牡丹观赏园建成迎客；华阳旅游专线纸坊段、北部环线五岭段、南部环线金中段、东部环线牡丹园段建成通车；金水银滩项目道路、观光塔、酒店等重点工程加快建设。积极策划开发一批特色鲜明、印象深刻的文化娱乐活动，精心筹办开幕式文艺展演、华阳国际观鸟节、金沙湖龙舟赛等系列节会活动，彰显洋县旅游形象。
打造精品景区。全面推进华阳景区5A创建，持续加强曲江文旅托管合作，建成投运延长旅游度假村和秦岭百鸟谷，加快华阳水街、游客接待中心建设及金猴谷、羚牛园迁建，启动实施华阳国际狩猎场，力促旅游接待人数和收入取得新突破。巩固扩大朱鹮梨园4A创建成果，加快景区道路“白改黑”、亮化、供排水管网改造、公厕等基础设施建设，招商开发游乐项目，增强游客互动体验性，提升服务和接待能力。加强蔡伦墓祠景区周边环境整治，全面完成拆扩建安置工程。
推进全域旅游。坚持“五核一带”发展思路，高标准编制《洋县全域旅游规划》。大力推进“旅游业+”，促进旅游业与有机产业、养老养生、历史文化跨界整合、有机融合、升级发展。开工建设汉江北岸滨水生态长廊工程和黄酒文化体验园，积极招商开发智果寺、青山观、两角山等旅游资源，大力培育省市文化旅游名镇和草坝、中营等精品旅游示范村。打造旅游购物一条街，提升改造星级宾馆，鼓励发展农家乐集群，不断完善旅游要素。切实加大旅游环境综合整治，持续推进“厕所革命”。全年接待游客855万人次，实现旅游综合收入35.4亿元。加强消费品市场体系建设，培育限上企业6户，实现社会消费品零售总额21.6亿元。
（六）坚持城乡统筹，奋力做靓美丽家园
加快县城建设。完成城北片区控制性详规编制。建成东二环、北二环和朱鹮大道延伸段，升级改造文同路；开工建设晋昌西路、金城西路、永平路中段、园林路南段，配套完善天然气管道、污水管网、垃圾中转站、公厕等基础设施；加快朱鹮国际康养生态城首开区项目建设，稳妥推进洋州新区、缙颐香庭、洋州公馆等房产项目；全面建成西成客专站前广场、农贸综合市场、温州商业大厦、交通综合服务大楼，开工建设五方国际商贸城，实现基础优化、产城融合、品位提升。
壮大集镇社区。完成新一轮地名普查工作，完善镇村规划编制，提升华阳、龙亭、磨子桥、马畅、谢村、槐树关和金水新集镇建设水平。加强新农村建设，彻底整治脏乱差现象。大力推进汉水生态观光农业旅游风景线建设，新建市级美丽乡村示范村12个、新型农村社区3个。建成汉黄路、金牛路，开工建设贯长路、108国道金水淹没段改线工程，新建通村公路11条64公里，完成通村公路完善工程48条213.9公里，积极实施生命安全防护和农村公路桥涵配套等工程，切实改善群众生产生活条件。
加强城市管理。以城市联创为载体，完成县城及重点镇亮化工程，严格执行城市各项规划，扎实整治群众关注的交通拥堵、物业管理不规范、乱挖乱建和乱停乱放等突出问题，建立健全城镇水、电、气供应应急机制，有效保障群众生活。着手开展智慧城市建设，抓好数字化平台建设和功能整合，推动城市管理更加精细高效，成功创建国家卫生县城。
（七）坚持生态为先，奋力做美宜居环境
强力治污减排。严格落实环境保护“一岗双责、党政同责、首长负责”，全面实施网格化管理，加强重点企业在线监控，实施县污水处理厂提标改造。持续开展重点环境综合整治，着力抓好规模化畜禽养殖污染治理，重点推进燃煤锅炉拆改、建筑施工和道路扬尘污染防控，加大“黄标车”、老旧车淘汰力度，常态化抓好秸秆禁烧。打好水、土壤、大气污染防治战役，确保空气优良天数达290天以上，汉江出境水质稳定在Ⅱ类标准。
促进循环发展。加快企业技术改造转型一批，关停落后产能淘汰一批，引进绿色企业发展一批，不断优化和壮大循环发展体系。加快现代材料园和有机产业园产业链延伸循环，推进资源循环高效利用和无害化生产，形成清洁生产、绿色发展、循环利用发展模式。全年完成循环发展项目8个，节能项目3个。
加强生态建设。坚持绿色发展，积极创建省级生态文明示范县和森林城市，力争创建市级生态镇4个、生态村5个，完成4镇24村农村环境连片整治。依法打击汉江河及支流乱挖、乱采、乱倒等违法行为，全面实施秦岭和朱鹮自然保护区生态治理修复工程。大力推进天然林保护工程、新一轮退耕还林和水土流失治理，完成造林绿化2.8万亩，治理水土流失90平方公里。
（八）坚持改善民生，奋力做足群众福祉
大力实施民生工程。加大民生工程投入，突出抓好易地扶贫搬迁，完成移民搬迁3000户10200人、棚户区改造240户、汉江综合治理10.3公里。实施农村安全饮水工程41个，解决2.6万人安全饮水。建设4G通讯基站62个，完成35个行政村农网改造。
努力扩大社会就业。千方百计扩大就业岗位，积极开展职业技能培训和就业援助，不断完善公共就业服务体系，促进零就业家庭、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、失地农民等群体就业，全年新增城镇就业2810人，有序转移农村劳动力9万人，实现农村居民进城落户0.8万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
不断健全社保体系。进一步扩大社会保险覆盖面，完成五大保险扩面680人。城乡居民医保参保率达到99%以上，政策范围内住院费用报销比例保持在75%左右。认真做好社会救助、残疾人扶助、防灾救灾、优抚安置、城乡低保和高龄老人生活补贴发放工作，切实保障困难群众基本生活。大力提倡居家养老，鼓励扶持民办养老机构，积极开展医养融合试点工作，实施区域敬老院改扩建2所，新建社区日间照料中心3所、社区服务站3所，实现城镇社区服务站全覆盖。
（九）坚持加大投入，奋力做活社会事业
优先发展科教事业。大力实施创新驱动战略，全年完成专利申报40件、专利授权25件、省级科技成果2项以上。开工建设全民健身活动中心。持续深化教育综合改革，积极推进义务教育标准化学校建设，基本建成城南学校，加快洋县中学城东校区建设及金水学校迁建。大力支持特色现代职业教育，规范提升民办教育和特殊教育，成功创建省级“双高双普”合格县和国家级义务教育发展均衡县。
推动文化繁荣发展。全面完成县文化馆、文博馆、图书馆移址新建。切实加强基层综合性文化服务中心建设，积极开展文化惠民活动，着力实施文化帮扶工程，强化文化市场监管，丰富群众文化生活。坚持正确舆论导向，扩大广播电视收视覆盖面。鼓励文化创作，做好文物和非遗保护与开发利用，扶持培育骨干文化企业，促进文化健康发展。
提升卫计服务水平。深化县级公立医院综合改革，凸显医疗服务公益性。完善大病保障联动机制，提高保障水平。完成中医院能力提升工程，加快金水镇卫生院迁建步伐，夯实分级诊疗、双向转诊工作基础。加强卫生计生信息化建设，提升公共卫生服务均等化水平。稳步实施“全面两孩”政策，巩固新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建成果，出生人口性别比保持在正常范围内。
维护社会平安稳定。全面落实领导“三访”、包案化解制度,积极开展矛盾纠纷排查化解年活动，依法处置非访和闹访违法行为。持续开展安全生产专项整治和专家会诊，落实重大安全隐患挂牌督办制度，严防较大以上安全生产事故发生。继续开展食品药品市场专项整治，全力确保食品药品安全，成功创建省级食品安全示范县。不断完善社会治安防控体系建设，始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为。切实做好防汛防火工作，加强舆情收集研判，妥善处置突发事件，提高应急管理水平，确保社会大局稳定。
（十）坚持扭住重点，奋力做好改革文章
加快供给侧改革。发挥好市场在资源配置中的决定性作用，打好“三去一降一补”攻坚战。在去产能方面，争取中省市专项奖补资金，加快淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员；鼓励企业创新，淘汰粘土实心砖、小石灰窑、小化工等落后产能，提高产品附加值。在去库存方面，分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，推动企业开发适销对路产品，积极扶持小微企业健康发展。综合用好棚户区改造货币化安置和“三房融合”优惠政策，有效消化房地产市场库存。在去杠杆方面，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理；加强全方位监管，规范各类融资行为，打击非法集资，维护群众合法权益。在降成本方面，从降低交易、人工、物流、财务成本等方面发力，打好降本增效组合拳。在补短板方面，切实解决好贫困以及“三农”、生态、基础设施等方面存在的问题，以全要素生产率提高促进经济增长。
深化行政体制改革。全面落实中省市关于简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，以简政放权“五个再砍掉一批”为重点，简化办事流程，让群众真切享受到职能转变带来的改革红利。清理规范行政审批中介服务事项，积极推广“双随机、一公开”抽查机制，进一步规范市场执法行为。巩固扩大“五证合一、一照一码”等商事制度改革成果，激活广大群体的创造力和市场经济的竞争力。全面推行投资项目在线审批，优化窗口服务，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。加快实施盐业体制改革，理顺市场经营秩序。扎实推进省级文化旅游名镇和市级重点镇行政管理体制改革，创新管理体制，按照“权责一致、依法下放、能放即放”的要求，采取交办、委托、授权等方式下放事权，加快强镇扩权步伐，增强基层活力。
推进农村综合改革。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，建立农村土地流转服务中心及交易平台，推进不动产登记，保障农民合法权益。落实教育、文化、卫生、公共就业等领域改革政策，均衡配置服务资源，缩小城乡居民待遇差距。
四、全力建设人民满意的政府
坚持依法行政，建设法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻中省市和县委的决策部署，严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，做到表里如一、知行合一。提升依宪行政能力，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。强化政务公开，健全重大问题集体决策、社会听证、法律顾问、专家咨询等制度，提高行政透明度和公众参与率。全面实施“七五”普法，提高公民法治意识。加快制定法治政府建设实施规划，推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。
坚持科学理政，建设创新政府。进一步解放思想、创新思路，积极破解环境保护、征地拆迁、债务化解等难题。探索实施PPP模式，吸纳社会资本建设城市基础设施，推行政府购买公共服务，通过市场运作管理社会事务。持续以开放的姿态扩大招商，以开化的政策鼓励创业，不断寻求新突破、引领新发展，为创新型政府建设汇聚正能量。
坚持勤勉施政，建设服务政府。坚持把人民群众的期盼作为我们施政的方向，积极为人民办好事、办实事、解难事。大力弘扬低调务实、埋头苦干的工作作风，持续开展“两学一做”学习教育，集中精力破难题、聚精会神促发展。切实抓好行政服务中心、“县长信箱”等为民服务平台建设，落实县、镇、村三级群众办事干部代办制定，不断提高政府服务效能。进一步深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。
坚持从严治政，建设责任政府。牢记使命责任，勇于担当作为，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢做敢当。强化政风政纪督查，持续推进政风行风评议活动，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。切实落实“三项机制”，做到“三个区别开来”，让作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。
坚持干净从政，建设廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严守廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律挺在前面。持之以恒纠正“四风”，着力解决侵害群众利益的不正之风。强化审计监督，坚持财政预决算公开，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降。加强工程建设、项目招投标、土地出让、扶贫资金、政府采购等重点领域、关键环节监管监督，以“无禁区、全覆盖、零容忍”的态度坚决惩治腐败，打造一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。
各位代表，新常态引领新征程，新目标承载新梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，努力激发追赶超越的原生动力，全力挑起兴县富民的历史重担，奋力实现全面小康的百年目标！
《政府工作报告》名词解释
六个洋县：是指循环洋县、有机洋县、魅力洋县、宜居洋县、和谐洋县、奋进洋县。
五园五区：“五园”即：现代材料产业园、有机产业园、核材料产业园、中小企业孵化园和电子产业园，“五区”即：华阳景区、朱鹮梨园景区、金沙湖风景区、印象洋州•朱鹮景区和金水银滩旅游度假区。
五大产业：是指现代材料产业、有机产业、生态旅游产业、绿色能源产业和养老养生产业。
瞪羚计划：是指由中关村科技园区管理委员会组织推动，由银行、担保公司、信用中介机构和企业共同参与的旨在促进园区高成长企业快速发展的信用援助计划。该计划将政府的政策导向和政策扶持资金与银行的信贷资金、担保公司的信用资源以及企业的信用自律意识有机地结合在一起，以实现便利企业融资、降低企业融资成本、增强企业信用意识、改善园区信用环境等多重政策目标。
五核一带：“五核”即：中部以城区、朱鹮梨园景区及游客集散中心为核心，东部以金水银滩及引汉济渭水利风景区为核心，南部以金沙湖景区为核心，西部以智果寺、东韩民居为核心，北部以华阳景区为核心；“一带”即：汉江北岸生态（滨水）景观带，共同辐射带动周边集镇、社区、村发展全域旅游。
国家森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到规定标准并经国家林业主管部门批准授牌的城市。
三房融合：这是我市落实安居工程推出的一种创新模式，是指将保障性住房、移民搬迁安置房、商品房“三房”政策资金相融合的试点项目,可最大限度满足城乡居民住房需求。
PPP模式：是指政府与社会组织之间，为了合作建设城市民生、公益等基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。
五个再砍掉一批：是指李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出简政放权的重点工作，即：再砍掉一批审批事项、再砍掉一批审批中介事项、再砍掉一批审批过程中的繁文缛节、再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡、再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。
三个区别开来：这是习近平总书记提出的，目的是旗帜鲜明的支持改革和鼓励创新，激发创业活力，提升广大党员干部的干事热情。即：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来。
五证合一：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证统一为一证的登记制度。
“双随机、一公开”：是指在事中事后监管中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并及时公布查处结果。
两山论：这是习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”，是当代中国发展方式绿色化转型的本质体现。
一个核心、四个观花点、六条观花线路：以游客集散中心主会场为核心，新建了龙山观花点、傥河湖光山色观花点、高家花谷观花点、夭庄油菜天梯四个观花点，打造了108国道沿线、高速路沿线及出入口引线到游客集散中心、县城至华阳景区、县城至金沙湖景区、县城至朱鹮梨园景区（牡丹园）、五岭线等六条主要精品旅游观花线路。
陕公网安备 61072302000106号
