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在洋县第十七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告(2019年2月27日)

 政府工作报告

 

2019227日在洋县第十七届

人民代表大会第三次会议上

洋县人民政府县长 杜家才

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全力打好“三场攻坚战”,奋力建设“六个洋县”,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务,谱写了新时代追赶超越的崭新篇章。全年实现生产总值140.1亿元、总量居全市第5位、增长8.3%;完成城镇固定资产投资96.8亿元、增长25.6%,增速居平川县第1位;完成财政总收入6.5亿元、增长16.8%,其中地方收入2.7亿元、增长11.5%,增速居平川县第3位;实现社会消费品零售总额28.6亿元、增长11.6%,增速居平川县第3位;农民人均纯收入10046元、增长9.5%,增速居平川县第1位;城镇居民人均可支配收入30118元、增长8.2%。县内各金融机构存、贷款余额分别达181.36亿元、71.41亿元。

㈠脱贫攻坚成效显著。成功举办了全省驻村帮扶工作现场会。有机产业促脱贫成效明显,“5115”工程深入实施,投放扶贫小额贷款1.98亿元,整合财政涉农资金4.14亿元,用于产业发展2.54亿元,种植黑谷5万亩,“食补国宝·洋县黑米”公用品牌全面发力。完成贫困村基础设施投资4.53亿元、危房改造1902户,“十三五”期间3793户易地扶贫搬迁建房任务提前完成。社会扶贫深入开展,如皋-洋县对口帮扶成效明显,成功引进江苏睿禧服饰、上海伽玛时装、南通绅宝利等5户企业。医疗救助、生态扶贫、教育资助等政策全面落实,高质量实现33村、23766人脱贫退出。

㈡项目建设成果丰硕。81个重点项目完成投资124.3亿元,占年计划的122.4%,其中47个新建项目全部开工,34个续建项目超额完成任务。新签及续建项目48个,实现到位资金100.6亿元,占任务的131%。实际利用外资1015万美元,是任务的20倍。成功引进中能建集团、广西康裕、湖州亿丰、西安高科等知名企业进驻发展,省果业集团扶贫示范基地、华林时代中心等项目进展顺利。牡丹观赏园、城南学校基本建成。200万吨骨料生产、机动车驾驶考场等项目如期投运。龙亭田园综合体3D稻田艺术成功申报世界纪录。

㈢工业经济后劲增强。核材料产业园北区700吨扩能项目建成投产。现代材料产业园跻身省级示范县域工业集中区,桑溪片区环保治理工程全面完工,首期200万吨废石综合利用项目建成试产;谢村片区2万吨锰合金生产线建成投运,120万张人造板、日处理300吨生活垃圾焚烧发电项目加快实施。磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园开工建设。新培育规上企业11户,54户规上工业企业完成总产值126.8亿元,增长18.6%;实现增加值41.2亿元,增长13.8%

㈣现代农业蓬勃发展。有机特区建设起步良好,设立了中国现代农业与乡村振兴研究示范基地,7户企业产品获得国家生态原产地产品保护,朱鹮湖果业专业合作社荣获“全国十佳有机种植技术示范基地”称号,朱鹮·有机产品基本达到名优产品称号全覆盖,区域品牌价值达70.57亿元,稳居全国百强榜。有机产业服务中心主体竣工,佛缘医药建成调试,朱鹮酒业退城入园、油牡丹深加工等项目有序推进。新发展果园3730亩,新建高标准基本农田1万亩。非洲猪瘟疫情有效防控。粮油总产分别达17.11万吨、2.44万吨,实现农业总产值50.7亿元,增长3.5%

旅游三产快速增长。成功举办了首届朱鹮国际论坛、2018油菜花海节暨第九届梨花节。华阳景区5A创建深入推进,四宝园、游客服务中心建设进展顺利,华阳旅游专线全线贯通,汽车自驾游营地建成迎客。金沙湖景区4A创建全面启动,南部旅游环线即将通车。金水银滩项目稳步推进。印象洋州·朱鹮景区建成试运行。新培育限上企业18户,建成电商服务站193个,200余家电商交易总额突破7亿元。全年接待游客703万人次,实现旅游综合收入37.1亿元,分别增长22.8%31.7%

 城乡面貌大为改善。东二环、金城西路、真符南路建成通车,北二环、园林南路加速建设。三大棚户区改造、政府预留地和傥河东岸开发有力推进,太阳谷·康郡、兴庆家园等小区建设进展顺利,一江两岸CCRC项目前期工作全部到位。城市管理更为精细,绿化、亮化、美化水平不断提升。纸坊办成功创建省级旅游特色名镇,金水集镇迁建有序实施。汉江左岸堤顶路、深山环、谢文路建设稳步推进,贯长路、槐阳路基本建成,金牛路、汉黄路、柳山环线以及1454.3公里通村路、深贫村1047.5公里通组路全面通车,群众出行更加方便。

㈦生态环境明显优化。中省环保督察反馈问题、秦岭环保问题整改基本完成,5家石英矿、13户采石矿山、23个沿江采砂点全部关停取缔,12家粘土矿依法注销,生态修复86万平方米。完成汉江综治10.3公里,7个沿江建制镇污水处理厂即将竣工,汉江出境水质稳定达标。新一轮“铁腕治霾”三年行动强力推进,46家“散乱污”企业全部清理取缔,治理餐饮油烟306家,秸秆禁烧、扬尘治理、禁燃禁放、散煤管控成效明显,创森创园有序推进,空气优良天数达317天,同比增加21天,创历史最好成绩。土壤污染疑似地块调查初步完成,“大棚房”清理扎实开展,生态安全屏障更为牢固。

㈧民生福祉持续增进。全年民生支出25.5亿元,占总支出的80.7%。完成人饮工程61处,实施农网改造15条。转移农村劳动力9.5万人,新增城镇就业5963人。全年申报发明专利85件、登记省级科技成果12项。惠民展演广泛开展。全民健身活动中心开工建设,洋县中学城东校区加快建设。医疗卫生县镇一体化改革加速推进,中医院能力提升工程即将竣工,2所卫生院、60个村卫生室完成提标改造。7个农村互助幸福院、78个村级文化活动中心建成投用。发放高龄补贴2560万元、优抚补助金2482万元、五保金916万元、低保金4498万元,广大群众幸福感、获得感显著提升。

 ㈨社会大局平安稳定。连续两年创建为全省平安建设先进县。扫黑除恶专项斗争扎实开展,破获涉黑涉恶案件39起,刑事案件、治安案件分别下降48%20.3%,“三率一度”明显提升。信访秩序规范有力,接待受理来信来访3252件次,排查矛盾纠纷1223件、调处化解1197件,依法处理缠访闹访、封门堵路49人,其中刑事处理3人。“专家会诊”机制积极推广,安全生产三项攻坚行动扎实开展。食药品市场监管有力,防汛抗旱、防滑防火稳妥有序,各类突发事件妥善处置,群众安全感不断增强。

㈩政府效能不断提高。营商环境优化提升年活动扎实开展,新培育市场主体830个、中小企业230户,实现非公经济增加值71.2亿元,占GDP比重50.8%。行政审批网上办理事项超过50%,一站式办结事项达80%以上,企业开办、施工许可证办理时限分别压缩至1.875个、38个工作日内。“七五”普法深入推进,事业单位车改全面启动,“三供一业”移交进展顺利。财政预决算积极公开,审计监督不断强化,“三公”经费持续下降。自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%,办结率分别达到69.4%72.9%,满意率达98.5%

与此同时,统计、编制、人防、民宗、档案、气象、老龄、慈善、残疾人、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。

各位代表,奋斗筑就梦想,实干创造辉煌。过去一年的接力奋斗,洋县圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果,与1978年相比,全县经济总量增长198倍、规上工业增加值增长500倍、固定资产投资增长4325倍、社会消费品零售总额增长91倍、地方财政收入增长85倍。40年的砥砺奋进,古老而美丽的洋州大地谱写了思想大解放的凯歌、增添了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变。特别是十八大以来,主要经济指标增速均高于全国、全省平均水平,稳居全市第一方阵,经济社会发展迈上新台阶、站在新起点。全县上下激发了精准严实、激情创业的不竭动力,汇聚了众志成城、追赶超越的强大动能,展现出了春潮涌动、活力迸发的蓬勃生机。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果,是全县上下克难奋进、争先创优的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻洋部队官兵,向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向在洋县创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,洋县发展仍面临不少困难和挑战:一是宏观经济持续下行,县域经济增速放缓,前有标兵、后有追兵,追赶超越压力较大。二是有机产业蓄势待发,工业经济增长乏力,三产服务业贡献率低,养生养老产业刚刚起步,经济快速增长难度较大。三是营商环境仍需优化,市场主体培育不足,重大项目储备不够,支撑高质量发展后劲不强。四是收支矛盾依然突出,如期脱贫摘帽、实现全面小康任务艰巨。五是部分干部作风建设不够扎实,政府效能有待提升。六是进京非访、赴省集体访时有发生,维稳压力依然较大。对此,我们必须坚持问题导向,尽心竭力解决。

二、2019年工作目标及思路

2019年是中华人民共和国成立70周年,是改革开放再出发的开局之年,也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大,我们必须把握主动、抢抓先机、赢得未来。

从政策支撑看,习总书记强调,我国经济长期向好的态势没有改变,仍处于重要战略机遇期,中央深入推进“五坚持、六个稳、七重点”系列决策部署,加大培育国内市场,进一步支持西部大开发,将为宏观经济平稳健康发展提供有力支持。中央精准实行宏观调控,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大幅增加地方政府专项债券,推动更大规模减税降费、降准降息,将为我们扩大有效投资、促进实体经济发展创造有利条件。随着脱贫攻坚三年行动、苏陕协作等政策加速落地,以及支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体加快发展的政策出台,将为我们决胜整县脱贫摘帽、同步迈入小康社会提供有力支撑。

从发展机遇看,省上深入实施“五新”战略、“兴陕南”战略,大力发展“三个经济”,积极推进汉江生态经济带建设,将为我们培育新型业态、推进高质量发展提供新支撑。年初县委全委会确立的全面深化改革扩大开发、推动新时代追赶超越、高质量建设“六个洋县”的目标任务,与市委五届七次全会做出的实施“六个三”战略部署,打造“三个六”重点支撑,实现“七项指标”比2012年翻番等奋斗目标高度契合,将为我们乘借全市高质量发展东风,实现经济转型升级注入新动能。

从潜能释放看,华阳旅游专线、阳安复线年内通车,洋西高速、华阳旅游轻轨、108城区过境段改造等重大交通项目即将开工,将为我们突破交通瓶颈、发展枢纽经济增添新通道。五大工业园区加快形成,将为我们培育市场主体、完善现代产业体系再添新亮点。五大景区加快崛起,将为我们发展全域旅游、打造发展引擎增添新活力。五大产业加快壮大,龙亭田园综合体、八里关国际观鸟旅居小镇、如皋电子服装产业园中园、一江两岸CCRC、垃圾焚烧发电等重大项目加快推进,将为我们实现争先创优目标、加快建设“六个洋县”增添新优势。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和省市县全委会精神,坚持党对政府工作的领导,紧扣“绿色循环、生态宜居”战略定位,聚焦“汉中副中心城市”发展定位,坚持“稳中求进、奋勇争先”主基调,认真践行“五个扎实”要求,紧紧围绕实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑,坚定实施“五大战略”,培育壮大“五大产业”,加快建设“五园五区”,强力推进“十大工程”,倾力办好“十件民生实事”,决胜全面建成小康社会,向中华人民共和国成立70周年献礼。

主要预期目标:生产总值增长9.7%以上,规上工业增加值增长14.9%以上,城镇固定资产投资增长17%,地方财政收入增长6%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%9.2%,大部分指标挺进并稳居全市第一方阵,圆满实现整县脱贫摘帽、“七项指标”比2012年翻番。

实现翻番的“七项指标”:生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、服务业增加值、人民币存款余额六项指标翻一番,旅游总收入增长3倍。

强力推进的“十大工程”:一是全县脱贫摘帽;二是华阳旅游专线建成通车、华阳景区5A创建主体工程年底竣工;三是阳安二线扩能改造项目竣工,贯长路、槐阳路建成通车;四是全民健身活动中心主体竣工;五是龙亭田园综合体基础工程主体完工;六是城西中小企业孵化园、磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园建成投用;七是朱鹮酒业迁扩建、富钒渣综合利用项目落地建设;八是朱鹮国际康养生态城整体推进,成功打造CCRC示范区;九是汉江左岸堤顶路全线竣工;十是108城区过境段改造全面实施、北二环建成通车。

倾力办好的“十件民生实事”:一是新建村组道路98.6公里,实现行政村100%通沥青(水泥)路;二是建成人饮工程65处,农村自来水普及率达90%以上;三是实施农网改造36村,电力入户率达100%四是加大县城“断头路”改造力度,全力打通晋昌西路、望江路,再启动实施5条道路建设;五是全面建成城南学校、金水学校,启动建设城北学校;六是建成投用中医院能力提升工程;七是延伸“互联网+健康扶贫”创新应用,建成移动家庭医生签约服务系统;八是全面完成“文化三馆”布展陈列,政府购买文化服务演出50场次,农村公益电影放映3000场次,演出覆盖90%以上行政村;九是新建日间照料中心2个,农村互助幸福院8个,每千名老人养老床位达到34张;十是政务服务事项网上可办率达70%以上。

实现上述目标,重点把握好“四聚焦四争先”的原则:

一是聚焦抓重点、补短板、强弱项,在坚决打赢三大攻坚战上奋勇争先始终把打赢脱贫攻坚战作为政治任务,坚定必胜信心,保持战略定力,坚持干字当头,精准靶向施策,推动脱贫攻坚从如期摘帽向乡村振兴转变,决胜全面建成小康社会。始终把打赢污染防治攻坚战作为政治担当,以铁的信念、铁的纪律、铁的作风,守好大秦岭、护好汉江河,推动污染防治从被动接受监管向主动优化生态转变,让洋州大地山更绿、水更清、天更蓝。始终把打赢风险防控攻坚战作为政治自觉,做好控增量、化存量,“堵后门、开前门”各项工作,推动金融风险防控从约束政府举债向推进市场化融资转变,深化金融市场清理整顿,坚决守住防风险底线。

二是聚焦推改革、破难题、创新路,在做大做优发展格局上奋勇争先深化放管服改革,持续优化营商环境,聚焦事关改革发展大局的关键领域、重要环节,下大力气破除体制机制弊端,着力解决要素聚集、融合发展、效能提升等方面问题,推动经济发展稳中有进、质效双增。强化项目拉动战略,围绕做强“三个六”支撑,大力实施“双百工程”,积极发展“三个经济”,全力扶持非公经济,加速建设现代化经济体系,大力推动高质量发展。全面扩大对外开放,坚持内外融合互动,积极融入丝绸之路、长江经济带、京津冀经济圈,以及西安、成都、重庆等周边城市,促进高端要素与“五大产业”深度融合,着力打造开放开发新高地。

三是聚焦转方式、调结构、促升级,在加快实现追赶超越上奋勇争先强力推进绿色发展,将“生态立县”战略贯穿于经济社会发展全过程,走好“三生融合”之路,实现生产发展、生活幸福、生态美好。强力推进循环发展,加快构建“现代材料、有机食品、清洁能源、电子服装、医药化工”五大工业体系,全面建成五大工业园区。强力推进有机领航,加速转化保护朱鹮造就的生态优势,积极创建国家生态原产地产品保护示范区,全面提升“朱鹮·有机”品牌知名度。强力推进全域旅游,坚持多点支撑,积极培育“五核一带”,不断提升“蔡伦封地·朱鹮之乡”旅游品牌美誉度。强力推进城乡一体,全面加快城乡基础设施建设,大力提升综合承载能力,努力涵养城市精神,加快建设陕南循环发展、生态宜居示范县。

四是聚焦强保障、惠民生、改作风,在提高群众幸福指数上奋勇争先坚持以人民为中心,紧紧抓住教育、医疗、就业、养老、食品安全等群众最关心、最直接、最现实的民生问题,尽力而为、量力而行,不断满足群众对美好生活的需求。积极创建平安洋县、信访三无县,纵深推进扫黑除恶专项斗争,不断提高群众安全感。坚持不忘初心、牢记使命,主动顺应洋县步入新时代的发展大势,勇于担当、积极作为,以“跳起来摘桃子”的精神比学赶超、争先创优,一件一件抓落实,一环一环强推进,一张蓝图绘到底,奋力推动“六个洋县”建设开创新局面、取得新突破、实现新跨越。

三、今年主要工作任务

㈠聚焦脱贫摘帽奔小康,开创新时代追赶超越新局面坚持集全民之智、举全县之力,尽锐出战、一鼓作气,决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会。

做强产业保增收。深入开展有机产业促脱贫,坚定实施“5115”工程,继续执行产业直补到户政策,多种途径发展壮大村级集体经济,巩固深化“企业+合作社+基地+贫困户”的利益联结机制,坚持产业发展长短结合,大力发展五大区域特色产业,全面建成10大有机生产示范基地和10条有机加工示范生产线,加大产品包装推介营销力度,健全产业增收长效机制,让1.5万户贫困群众在产业链上稳定脱贫。大力开展消费扶贫,探索实施“资产收益”等脱贫模式,带动贫困群众多渠道稳定增收。

做大投入强基础。整合财政涉农资金3亿元,切块安排8500万元,全力推进98个基础设施建设项目。加大8个深贫村支持力度,重点解决68个贫困村安全饮水、村组道路、电力入户等问题,确保6月底前完成农网改造36村(其中贫困村28个),建成人饮工程65处、村组道路98.6公里,贫困户危房改造373户、非贫困户住房整治573户,完成5个库区移民安置点244户建房任务,3793户易地搬迁户全部入住新房,并扎实做好安置点小配套、旧宅基地腾退、就业扶持等后续工作,确保搬得出、稳得住、能脱贫。

做好对接聚合力。扎实开展驻村帮扶、定点扶贫,加大社会扶贫力度,纵深推进如皋-洋县对口协作,建成运营华阳服饰、朱时装、胜达电子二期等扶贫工厂,积极对接江苏睿禧纺织厂、如皋苓美服装、深圳路卡西服装等企业,加快推进纺织专用棉纱、劳保手套、羽绒服、品牌时装等劳动密集型生产线、扶贫分厂、扶贫车间落户有条件的移民安置点。全年新建转移就业示范镇4个、示范基地6个、社区工厂4个以上,实现贫困劳动力就业1600人以上。

做实保障稳脱贫。全面落实医疗救助、教育资助、金融扶贫、社会兜底等行业政策。持续推进志智双扶,创新就业扶持机制,加大残疾人技能培训,新增扶贫公益岗位1000个、村级生态护林员岗位720个,重点安置“三无”贫困劳动力,累计带动3420人脱贫增收。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成果,妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,高质量实现681.81万人脱贫退出,坚决打赢整县脱贫摘帽“大决战”。

㈡聚焦项目拉动增后劲,筑牢新时代追赶超越新支撑大力实施项目带动战略,以大项目、大投资引领大发展、大突破,奋力提升洋县综合实力。

高水平谋划项目。遵循高质量发展要求,聚焦全市“六个中心”“六个生产交易中心”和“六大产业集群”建设,着力推进“三生融合”、加快发展“三个经济”,通过专业策划和社会征集,在补齐短板、创新业态方面,谋划一批基础设施、节能环保、贸易流通等领域的好项目。重点围绕五园五区、五大产业,策划包装一批产业链长、附加值高、带动性强的大项目,确保全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。

大力度建设项目。坚持“领导包抓、观摩点评、挂牌督办、考核问责”多管齐下,全年计划实施重点项目89个,完成投资114.6亿元。全面建成阳安二线、佛缘医药等40个项目,加快推进引汉济渭、牡丹产业融合发展等41个续建项目,开工建设108城区过境段改造、20万台壁挂炉生产等48个新建项目,积极推进洋西高速、龙亭物流园、中能建生物质能发电等20个前期项目。重点抓好龙亭田园综合体建设,积极实施路网工程、游客中心、乡村阳台、稻田艺术、千亩荷花园、分段式水街等项目,全力打造国内知名的“三生融合”样板工程。

全方位招引项目。积极落实《进一步加强招商引资工作推进县域经济高质量发展意见》,健全完善考评激励机制,立足大招商、招大商、招好商,重点瞄准上市公司、行业100强和京津冀、长三角等目标区域,坚持招商引智并举,招强引优并重,通过聘请招商顾问、设立招商专员,创新开展委托招商、代理招商、驻点招商,着力引进一批大项目、大企业、大财团。全年新签约项目25个以上,落实到位资金85亿元以上。

优质化服务项目。健全土地大收储制度,加大批而未供土地处置,用好移民搬迁拆旧腾退、耕地占补平衡、土地增减挂钩等政策,全年新收储土地1000亩以上,全力保障项目用地。积极构建“亲清”新型政商关系,全面提供领办代办、跟踪协调、现场办公等“一条龙”“保姆式”服务,畅通项目建设绿色通道。严厉打击蓄意敲诈、强揽工程、恶意阻工等行为,着力打造亲商聚商、安商富商的兴业热土。

㈢聚焦工业提质稳增长,激发新时代追赶超越新动能坚持培育增量、做大总量、提升质量,力促工业蓬勃发展,加快洋县新型工业化建设步伐。

全力建设工业园区。现代材料产业园桑溪片区要规范推进洋钒公司全面复产,加快实施碌竹坪选厂、菜田沟尾矿库建设,建成废石加工综合利用项目,纵深实施环保治理工程,努力打造全省绿色示范矿山。谢村片区开工建设富钒渣综合利用项目,建成投运10万吨熟料大库、120万张人造板、日处理300吨生活垃圾焚烧发电项目,积极实施尧柏水泥7.3公里石灰石传输带、新奥能源综合利用、沃特新型墙体建材、迪瑞特石材深加工等项目,努力打造全省知名的现代材料生产交易中心

全力支持骨干企业。认真落实工业稳增长措施,持续深化“百人百企”包抓帮扶,全面完成“三供一业”移交改造,积极协调核材料产业园南区项目加快实施,重点支持尧柏水泥、秦洋长生等18户亿元企业扩产促销,积极推进智东环保、百分百门窗等11户新入统企业达产达效,全速推进钢模板厂退城迁建、LED路灯生产、大咸德生姜深加工等项目,持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值155亿元、增长22%以上。

全力培育中小企业。加快建设城西中小企业孵化园、磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园以及如皋电子服装产业园中园,建成标准化厂房23栋,至少引进投资5000万元以上企业3户。全面完成第四次全国经济普查,稳步推进企业改制,积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”,全年新发展各类非公经济组织700个、中小企业60个、梯队企业15个、规上企业10户、亿元企业2户,实现非公经济增加值78亿元,占GDP比重保持在50%以上。

㈣聚焦乡村振兴强三农,夯实新时代追赶超越新基础坚持以乡村振兴为引领,积极实施“八大行动”,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,大力提升洋县三农现代化水平。

着力壮大主导产业。加快建设“五大产业带”,持续发展“米、果、药、菌、畜”主导产业,建成投运省果业集团产销服务中心、树堂农业有机大米、健群工贸有机面粉、庆瑞丰食用菌深加工生产线。全年发展优质柑橘和猕猴桃1万亩,种植黑谷6万亩,其中有机黑谷2万亩以上。坚决打赢非洲猪瘟疫情防控持久战。认真做好第三次全国国土调查,确保基本农田稳定在49.5万亩。全面落实粮食安全责任制,整修灌溉渠道15公里、水库除险加固6座、新增高标准基本农田4000亩,粮、油总产分别达17万吨、2.7万吨以上,实现农业总产值53亿元、增长5%

着力做靓特色品牌。积极创建国家生态原产地产品保护示范区,全力打造有机产业特区,加快园区建设步伐,建成投运“产业服务、电商运营、食品安全检测”三大中心,健全完善“产品溯源、物流运输、电商培训、品牌宣传、服务网点”五大体系,全力推进朱鹮酒业退城入园,确保有机山药、中药饮片等深加工项目落户园区,新招入园企业2户,有机认证基地稳定在14万亩以上,加大“食补国宝·洋县黑米”公用品牌宣传力度,精心办好第四届中国有机大会,让“朱鹮·有机”品牌享誉国内外。

着力建设宜居乡村。深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动,坚持以“厕所革命”为主线,同步推进畜禽粪便综合利用、河道沟渠集中整治,持续改善农村环境。坚持以垃圾收集转运处理为主线,建立多元化投入保障机制,同步推进集镇村庄、道路沿线环境整治。坚持以建设“四好农村路”为主线,板块式打造金沙湖、柳山湖片区美丽乡村,同步推进华阳旅游专线百里生态艺术长廊、高铁过境段美丽风景线、傥河至贯溪旅游观光风景线建设,全面完成917村环境综合整治,建成美丽宜居示范村13个。

着力深化农村改革。大力开展农村精神文明建设,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续深化农村改革,建立农村综合产权交易平台,推进农村房地一体登记,全面完成所有村(社区)农村集体产权制度改革。切实加强基层组织建设,不断强化乡村振兴人才支撑,着力培育懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。不断壮大农村集体经济,加快小农户对接大市场,带动农民持续增收。

㈤聚焦舞动龙头活三产,培育新时代追赶超越新亮点坚持建管并举、文旅融合,着力打造精品,奋力扩大消费,全力创建国家全域旅游示范县,不断提高洋县美誉度。

奋力推进全域旅游。编制完成全域旅游总体规划,积极抓好8个观花点、5条精品观花线路提升工程,启动八里关国际观鸟旅居小镇、金水大峡谷、柳山湖景区建设,加快推进金水银滩项目。建成投用南部旅游环线、汉江左岸堤顶路,加快实施谢文路、深山环、北部旅游环线东延伸段建设和108金水淹没段改线,力争启动通用机场、华阳旅游轻轨建设,打造陆空互动、多式联运的旅游交通体系。精心办好油菜花海节、梨花节、蔡伦公祭活动,精选拍摄影视作品,高质量承办全省第二届全民健康运动会围棋赛事和水上自行车大赛,不断提升“蔡伦封地·朱鹮之乡”旅游品牌竞争力。

奋力打造精品景区。统筹推进华阳景区项目建设与游客接待工作。上半年华阳旅游专线高标准建成通车,年底前华阳水街、四宝园、古镇改造提升工程主体竣工,游客服务中心建成投运,5A创建资源评估通过国家评审,力争开工鄂豫陕革命根据地华阳苏区革命纪念馆、干部培训学院。精心做好华阳旅游专线开通迎客准备工作,确保接待质量稳步提升。巩固扩大朱鹮梨园景区4A创建成果,全面运营牡丹观赏园,不断完善道路、公厕、停车场等基础设施,切实提升景区品质内涵。加强与省水务集团合作,全力推进金沙湖景区4A创建。不断提升导游、餐饮、住宿、交通等服务水平,全方位改善旅游环境。全年接待游客735万人次以上,实现综合收入39亿元以上。

奋力扩大三产消费。积极迎接5G时代,加快培育现代物流、检验检测、融资租赁、信息服务等新兴产业,建成投运尚都核心商业圈、华林时代中心、居然之家商城,开工建设五方国际商贸城,促进服务业向精细化、专业化、优质化升级。大力发展农村电子商务,实现所有村(社区)全覆盖,新培育电商企业10户以上,电商交易总额突破8亿元。全年新培育限上企业15户,完成社会消费品零售总额31.9亿元以上。

㈥聚焦城乡一体抓宜居,彰显新时代追赶超越新面貌坚持以人为本,统筹推进城乡互联互通、共建共享、协调发展,着力打造宜居家园,加快建设美丽洋县。

高品位建设城市。严把修建性详规审查,加强执法监督,提高县城建设品位。建成通车北二环、晋昌西路、望江路,积极实施孝义路、永平路及东二环、育才路、龙泉路延伸段5条道路建设。完成县城节能亮化提升工程和汉江大道、园林路、老北街污水管网铺设。加快三大棚户区改造,开工建设旧城改造世行贷款项目。高起点打造政府预留地城市商业综合体、傥河东岸居住区。整体推进朱鹮国际康养生态城建设,成功打造CCRC示范区,全力抢占养生养老产业制高点。

高水平打造集镇。持续加大华阳旅游名镇建设力度。加速龙亭田园综合体建设,打造“三生融合”示范小镇。鼓励纸坊、戚氏、马畅依托自身优势,加快建设有机产业小镇。支持八里关对标5A创建体系,聚力建设国际观鸟小镇。推进谢村、桑溪完善服务配套功能,着力打造工业小镇。带动磨子桥、金水结合园区景区建设,积极培育经营主体,打造多业共生的融合小镇,实现错位发展、板块联动、城乡融合。

高标准管理城市。深入推进城市综合执法体制改革,完成智慧城管平台建设、中心农贸市场改造。提升公厕、广场、管网、消防等公共设施维护水平,大力开展城市交通、噪音、油烟、市容专项整治,不断提升物业管理服务水平,营造和谐人居环境。持续提升傥河城区段、南环路等重要节点绿化、亮化、美化水平,顺利通过国卫复审,成功创建国家森林城市。

㈦聚焦综合治理优生态,厚植新时代追赶超越新优势坚持“主动监管、生态修复、健全机制”三措并举,坚决打赢污染防治攻坚战,为洋县人民创造更加美好的生活环境。

坚决打赢生态涵养保卫战。坚守阵地,巩固提升中省环保督察反馈问题整改成果,积极迎接第二轮中央环保生态督察。严格执行产业准入负面清单、生态环境损害责任追究和赔偿制度,积极推进排污许可制改革,全面完成生态保护红线划定工作,始终以零容忍的态度、最严厉的措施,坚决打击各类生态环境违法违规行为。积极创建省级生态文明示范县,强力推进国土绿化行动,加快建设万亩花果山、千亩苹果苗基地,治理水土流失60平方公里,全力筑牢生态安全屏障。

坚决打赢蓝天碧水保卫战坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,巩固提升扬尘治理、散煤管控、禁燃禁放、秸秆禁烧、挥发性有机物整治工作成效,加快民用散煤清洁化替代步伐,持续改善空气质量,确保全年空气优良天数达到312天。严格落实河湖长制,完成傥河水库饮用水源保护区划定工作,重点开展汉江生态环境系统性保护修复,实施汉江综治8.4公里,全面投运现代材料产业园和7个沿江建制镇污水处理厂,确保汉江出境水质稳定达标。

坚决打赢青山净土保卫战。制定出台秦巴生态保护治理实施意见,全面推行“山长制”,认真落实县镇村三级网格化管理,扎实开展秦岭专项整治后续工作,常态化推进“绿盾”行动,全面完成85座矿山生态修复,建立健全长效保护机制。深入开展新一轮退耕还林、天然林保护工程,完成造林绿化2.1万亩。310前全面完成“大棚房”清理整治。认真落实《土壤污染防治法》,积极做好污染地块核查整治,加强农村面源污染治理,有效防控土壤污染风险。

㈧聚焦改善民生增福祉,共享新时代追赶超越新成果坚持以人民为中心,全力做好民生保障,加快补齐民生短板,高质量办好惠民实事,不断满足洋县人民幸福生活新需求。

健全社会保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置,全年有序转移农村劳动力9万人,新增城镇就业2806人。积极落实全民参保登记制度,稳步推进五大保险扩面提标。全面落实优抚安置、高龄补贴、城乡低保、社会救助等惠民政策,持续加强留守儿童、空巢老人关爱力度,健全完善特殊群体服务体系,不断满足群众美好生活需求。

提升卫生健康水平。大力开展健康洋县、八类“健康细胞”建设,不断深化医药卫生体制改革,积极推进分级诊疗、双向转诊,全面提升家庭医生签约服务质量,积极落实“四重保障”,确保一站式结算率达100%,公共卫生服务均等化水平不断提升。扎实开展地方病、传染病专防专治,切实加强疫苗监管,健全延伸“120”急救体系,大力发展中医药事业,全面完成中医院能力提升工程,加快推进金水卫生院迁建、磨子桥卫生院精神病专科建设。深入实施全面两孩政策,促进人口均衡发展。

繁荣科教文化事业。全年完成发明专利申报45件,取得专利授权35件、省级科技成果12项。积极创建国家义教优质均衡县,启动城北学校建设,加快洋县中学城东校区建设,全面建成城南学校、金水学校,持续规范培训机构,不断提升教育质量。积极开展群众足球运动,建设校园足球强县。完成“文化三馆”布展陈列、融媒体中心建设,实现村级文化服务中心全覆盖,加快建设全民健身活动中心、费家窑非遗传习所,积极做好蔡伦墓祠文化遗产、朱鹮自然遗产申遗工作,大力发展多元文化业态,新增文化规上企业2户以上,文化产业增加值增长14%以上。

维护社会平安稳定。扎实开展“安全生产措施落实年”活动,健全完善双重预防机制,坚决杜绝较大以上事故发生。认真做好防灾救灾,切实提高应急能力。持续加强食药品市场监管,打造510个食品安全示范街区或示范商业圈,全力创建省级食品安全示范县。深入推进“七五”普法,完善提升民情报告制度、道德积分银行等治理模式,大力开展“信访基础业务规范提升年”活动,严厉打击缠访闹访,积极创建“信访三无县”。加快“雪亮工程”建设,不断完善治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争,突出大要案查办,坚持打财断血、打伞毁网,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,着力提高全县人民安全感。

㈨聚焦深化改革补短板,增添新时代追赶超越新活力坚持以改革破解难题,以创新引领发展,加快释放潜能,持续提升效能,为洋县高质量发展提供强大动能。

深化供给侧结构性改革。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,提高全要素生产率。巩固“三去一降一补”成果,建成新型节能环保砖厂3户以上。增强微观主体活力,积极落实《运用财税政策支持实体经济发展的实施意见》,加快发展民营经济。提升产业链水平,积极推进军民融合,加快改造冶金、食品等传统产业,大力发展现代材料、绿色能源等新兴产业。畅通经济循环,新增酉水河、沙河等砂石疏浚点,积极推行城区征地拆迁和棚户区改造上楼安置、货币化安置,实现资源和市场、生产与消费良性循环。

强化财税金融。全力抓好财源建设、税收征管和财务管理,提高综合治税、联合办税能力水平,积极落实减税降费新政,大力支持小微企业发展,千方百计扩大财税规模。认真做好“堵后门、开前门”各项工作,健全金融企业支持地方经济的考评激励机制,加快融资平台市场化转型,抓紧探索发行城投债券,提高金融机构服务实体经济能力。完成拆旧腾退5000亩以上,科学流转土地增减挂钩节余指标,全力筹集建设发展资金。妥善处理地方政府债务风险,坚决遏制增量、化解存量。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为,坚决守住防风险底线。

优化营商环境。如期完成县政府机构改革,深化事业单位分类改革,优化行政管理体制和政府职能。深入推进“放管服”改革、营商环境十大行动,持续深化“互联网+政务服务”,组建行政审批服务局,投运县级电子政务统一平台,实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”,确保需办事企业和群众提供的材料减少60%,政务服务事项网上可办率达70%以上,“最多跑一次”办结事项覆盖面达80%以上。

四、加强政府自身建设

建设人民满意政府,我们必须顺应新时代新要求,不断增强“八大本领”,全面加强自身建设,努力开创政府工作新局面。

㈠坚持提高站位,建设忠诚政府始终坚持严守党的政治纪律、政治规矩,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”,确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。始终坚持认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉将党的十九大精神转化为指导实践的强大动力,坚决贯彻执行中省市和县委各项决策部署,全面落实“五新”战略、“三市”和“六个洋县”建设部署要求,扎实推进各项工作干在实处、走在前列。

㈡坚持依法行政,建设法治政府深入贯彻全面依法治国要求,牢固树立法治思维,严格依法依规行使职权、履行职责,坚决维护法律权威。坚持严格、公正、规范执法,加大食药安全、环境保护、城市管理等重点领域执法力度,有效保障群众切身利益。持续深化政务公开,不断扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办好人大代表建议、政协委员提案,不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

㈢坚持为民担当,建设实干政府时刻牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,强化宗旨意识,坚持执政为民,全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。时刻牢记“幸福都是奋斗出来的”,持续克难攻坚、攻城拔寨,勤奋履职、激情干事,不断提高全县人民获得感、幸福感、安全感。时刻牢记“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”,认真践行以人民为中心的发展理念,多做打基础、利长远的工作,多干解难题、补短板的实事,带领全县人民追梦新时代、共创新生活。

㈣坚持务实勤政,建设高效政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,深化“精准严实”主题作风建设活动,大力倡导逢山开路、遇水搭桥、敢为人先的实干精神,积极发扬说了就办、定了就干、干就干好的执政风格,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,推动各项工作奋勇争先。用足用活“三项机制”,旗帜鲜明地奖励干事者、保护改革者、惩戒不为者,着力锻造一支想干事、能干事、干成事的铁军。坚决纠正坐而论道、只说不干,严厉查处推诿扯皮、相互掣肘,集中整治慵懒涣散、不严不实,努力形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。 

㈤坚持正风肃纪,建设廉洁政府坚持把纪律和规矩挺在前面,全面落实从严治党要求,认真履行“一岗双责”,严格遵守《准则》《条例》,切实加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定《实施细则》,坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。牢固树立过紧日子的思想,深入推进财政预决算公开和绩效管理,加强审计监督,确保一般性支出只减不增,公用经费统一压减20%,把更多财力用于民生改善。持续加大反腐力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,着力营造风清气正的新气象。

各位代表,蓝图已绘就,圆梦在今朝。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,凝聚社会各界力量,奋力拼搏、奋勇争先,全面建成小康社会,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!