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在洋县第十七届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告(2020年6月9日)

政府工作报告

—2020年6月9日在洋县第十七届

人民代表大会第四次会议上

洋县人民政府县长  杜家才

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年以来工作回顾

2019年是洋县经济社会高质量发展的赶超之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在市委、市政府和县委的坚强领导下,接续奋斗、奋勇争先,主要经济指标稳居全市第一方阵,三大攻坚战取得关键进展“六个洋县”建设成效明显,全面建成小康社会喜获重大进展,圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

2019年,我们砥砺奋进、追赶超越,圆满实现三个高于,提升了洋县实力。完成生产总值163.2亿元、增长7.5%,增速居平川县第2位。地方财政收入2.74亿元、同口径增长11.3%,增速居平川县第2位。城乡居民人均可支配收入分别达32588元、11066元,分别增长8.2%、10.2%,增速分别居平川县第2和第1位。主要经济指标增速“高于全国、高于全省、高于全市”,年初确定的“七个翻番”目标较好实现。

2019年,我们对标一流、争先进位,奋勇夺取多项荣誉,彰显了洋县风采。先后荣获国家森林城市、全国基层中医药工作先进县、全国新时代文明实践中心试点县;省级平安建设先进县;全市目标责任考核优秀县、脱贫攻坚成效考核优秀县、招商引资先进县、教育工作先进县、外贸工作先进县、住房保障先进县、投资促进先进县、散乱污治理工作先进县等荣誉称号。

2019年,我们尽锐出战、全力攻坚,成功接受数场检阅,体现了洋县站位。脱贫攻坚高标通过第三方评估、省市成效考核,取得全省、全市综合评价好的县区,顺利实现整县脱贫摘帽;秦岭专项巡视巡察反馈问题整改见底见效,生态环境质量持续改善;依法铲除王昆等一批黑恶势力,专项斗争取得阶段性胜利;进京非访下降89%、无赴省集体访,得到市委、市政府充分肯定。

2019年,我们创新开放、激发活力,连续取得多方突破,展示了洋县作为。“十大工程”进展顺利,奠定了加快追赶超越的重大基础;成功举办第四届中国有机大会,实现了洋县有机产业走向全国的跨越发展;成功招引高蛋白质有机农业产业园等项目,招商引资到位资金再次突破百亿元大关;顺利启动城西、磨子桥两大产业园及10个新建工业项目,创造了工业项目数量最多、体量最大等多项记录。

2019年,我们主要做了4大方面12项工作:

㈠坚持倾心倾力“三大攻坚战”再战再胜

1.脱贫摘帽圆满实现。全年整合财政涉农资金4.03亿元,落实产业发展资金2.46亿元,158个基础设施项目完成投资1.96亿元,新建安全饮水65处、标准化卫生室68个,危房改造378户、瑕疵房整治1117户、库区移民507户、水毁房屋修复5274间,3793户易地搬迁户全部入住新房。苏陕协作、定点扶贫、两联一包成效显著,成功引进香港德源鞋业、南通水明楼酒业等企业落户洋县,新建扶贫工厂(基地)6个。“五查十看四讲一培养”方法精准,“两上两下把四关”助推数据信息质量排名全国前列,“两不愁三保障”突出问题有效解决,68村6530户18688人脱贫退出,贫困发生率降至0.79%,整县脱贫摘帽如期实现。

2.生态环境持续优化。四大保卫战深入推进,秦巴区域违建及“五乱”整治扎实有力。新一轮“铁腕治霾”三年行动纵深实施,秸秆禁烧、扬尘治理、散煤管控成效明显,空气优良天数达324天,超目标任务11天、创历史新高。实施汉江综治8.3公里,累计完成库尾防护工程28.9公里。磨子桥、龙亭等8个镇污水处理厂全面建成,黄金峡水质自动监测站荣获全国首批“最美水站”称号。完成造林绿化2.1万亩,治理水土流失20平方公里,率先通过省级首批土壤污染防治成效综合评估,朱鹮之乡颜值更高。

3.风险防控有力有效。政府隐性债务稳步化解,债务管理和扶贫资金绩效评价均列全省第一等次。房地产市场供需关系逐步回归理性。农民工工资、民营企业账款清欠高效推进。人防费专项整治扎实开展。扶贫小额信贷逾期率低于全市平均水平,非法集资、金融诈骗、恶意逃债等行为有效遏制。疫苗管控规范有序,动植物疫情防控扎实开展。审计监督不断强化,全年审计项目100个,核减各类工程款2420万元。政治、社会、意识形态等领域风险有效化解。

坚持真抓真干,“三大产业群”共进共融

1.新型工业日益壮大。桑溪矿区恢复生产,废石加工利用项目建成试产,生态修复扎实开展。谢村片区垃圾焚烧发电项目并网发电,10万吨熟料大库竣工投运,沃特新型墙体建材、120万张人造板项目基本建成,迪瑞特石材深加工等项目有序推进。磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园加快建设,基本形成山上山下遥相呼应、江北江南互为犄角的工业集群发展格局。新培育规上企业12户,规上工业总产值、增加值分别增长10.1%、12.1%,增速分别居平川县第3和第2位。

2.现代农业提质增效。顺利入选国家农业绿色发展先行区,倡导成立了陕西省有机产业发展联盟。有机产业服务中心即将投运,黑米锅巴、金桥包装、油牡丹深加工等项目开工建设,朱鹮酒业退城入园有序推进。累计认证有机生产企业30户、有机产品15大类8114.29万亩。洋县黑米、槐树关红薯相继荣获国家农产品地理标志保护产品称号,黄金梨、猕猴桃获得全国名优特新农产品称号。马畅镇入选全国农业产业强镇建设示范镇。新建高标准农田2万亩,实现农业总产值52.02亿元,增长4%。

3.旅游三产日益繁荣。成功举办2019油菜花海节暨第10届梨花节。华阳景区5A创建深入推进,游客服务中心主体完工,四宝园、华阳水街加速建设,红二十五军政治部纪念馆正式开馆。牡丹观赏园全面建成, 金沙湖景区稳步建设,八里关国际观鸟旅居小镇项目加快实施。全年接待游客949万人次,实现旅游综合收入51.2亿元,分别增长35%、38.1%。250余家电商交易总额突破 8亿元。新培育限上企业19户,完成社会消费品零售总额31.6亿元、增长10.3%,增速居平川县第3位。

坚持共建共享,“三大成效图”越绘越靓

1.项目建设成果丰硕。城镇固定资产投资增长11.8%,居平川县第3位83个重点项目完成投资121.6亿元,占计划的110.65%。其中42个新建项目全部开工,41个续建项目超额完成任务。新签及续建招商项目57个,实现到位资金115.39亿元,占任务的121.6%。成功引进中商华夏、山鼎设计、乡关集团等知名企业进驻发展。阳安二线、华阳旅游专线全线贯通,钢模板厂迁扩建、尚都核心商业圈即将竣工,龙亭田园综合体稳步推进、如皋产业园主体完工,有力推动经济社会高质量发展。

2.城乡面貌大幅改善。“五城联创”整体推进,“创森”验收一举通过,“国卫”复审顺利完成。中心农贸市场升级投用。一江两岸CCRC、华林·名仕豪庭商业综合体、傥河东岸综合开发稳步实施。金水集镇迁建加快推进,磨子桥镇成功创建省级旅游特色名镇。汉江左岸堤顶路有序实施,贯长路、槐阳路、汉黄路、南部旅游环线及30条贫困村道路建成通车,9条县乡道、31条通村路完成病害整治。全县拆旧腾退1.43万户3246亩,改造农村卫生厕所8065座,人居环境大幅改善。

3.民生福祉持续增进。全年民生支出28.44亿元,占总支出的84.2%。转移农村劳动力9.54万人,新增城镇就业3255人。洋县中学城东校区建设稳步推进,成功引进天立教育入驻发展。关爱留守儿童经验在全国慈善大会交流。全民健身活动中心、体育场馆加速建设。医疗卫生综合改革加速推进,医联体建设大力开展。发放城乡低保金6583万元、高龄补贴2735万元、残疾人两项补贴1600万元、优抚补助金1559.74万元、特困人员补助1100万元,广大群众获得感、幸福感显著提升。

坚持从严从实,“三场持久战”稳扎稳打

1.社会大局平安稳定。扫黑除恶专项斗争扎实推进,破获涉恶案件95起,刑事案件、治安案件分别下降9.34%、30.38%。信访秩序规范有力,接待受理来信来访3584件次,排查矛盾纠纷1291件、调处化解1251件,依法处理缠访闹访、封门堵路7起18人,其中拘留11人。安全生产形势稳定向好,暴雨灾害应对有力,月蔡山体垮塌事件妥善处置,食药品监管有力有效,广大群众安全感持续提升。

2.改革红利充分释放。营商环境持续优化,不动产登记时间减少至2个工作日内,开办企业申请材料减少至4件。4076户纳税户享受减税降费1.87亿元。新培育市场主体2584个、中小企业420户,实现非公经济增加值84.58亿元,占GDP比重51.84%。农村集体资产清产核资全面完成。“三供一业”移交改造进入收尾。成功引进中国银行、“蚂蚁金服”等机构,金融服务实体经济能力有效提升。

3.自身建设不断加强。不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显,深化“精准严实”主题作风建设活动扎实推进,向老英雄张富清学习活动广泛开展。“七五”普法深入人心。基层减负有序推进。财政预决算积极公开,公用经费统一压减20%。政务公开及时高效,政府网站、政府微博实时更新,“县长信箱”办结率达96.4%。人大代表建议、政协委员提案办复率达100%,办结率分别达69.8%、79%,满意率达100%。

统计、气象、老龄、慈善、残疾人、地方志、红十字会、退役军人、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。

2019年县政府承诺的“十件民生实事”高效完成:①新建村组道路280公里,占计划的284%;②新建改造修复人饮工程196处,占计划的301%③实施农网改造58村,占计划的161%;④实施县城“断头路”改造6条,晋昌西路建成通车⑤城南学校和金水学校初中部、幼儿园建成投用⑥中医院整体搬迁⑦家庭医生签约服务系统成功上线,与健康汉中系统合并运行;⑧政府购买文化服务演出70场次、占计划的140%,农村公益电影放映3469场次、占计划的115.6%;⑨新建农村互助幸福院10个、占计划的125%,每千名老人养老床位达到35.6张、占计划的105%⑩政务服务事项网上可办率达86.3%、超计划目标16.3个百分点,群众少跑路、办事更方便目标逐步实现。

各位代表,新冠肺炎疫情发生后,县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,迅速行动、果断决策。各镇办部门履职尽责、主动作为,医务工作者闻令而动、日夜奋战,公安干警、基层干部听党指挥、勇挑重担,社会各界守望相助、携手战役。紧急启用新中医院36小时成功改建燎原医院留观点、14天建成县医院轻症患者隔离医学留观点,同步建成3个核酸检测实验室,及时采购、接受捐赠口罩14.5万只、防护服6000套、消毒用品14.6吨,有力确保了疫情防控工作有序有效开展。

在疫情防控中,我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,坚持群防群控和“四早四集中”,积极响应延长春节假期、推迟开学、灵活复工、错峰出行,先后组织3.86万名干部,累计摸排17.27万户47.3万人次(含返洋来洋人员),坚决控制传染源,倾力救治疑似患者,最大程度提高治愈率,涌现出冯璐等一批最美逆行者,1个多月有效遏制疫情蔓延势头,保障了广大群众生命安全和基本生活。

 面对突如其来的疫情冲击,我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展,及时出台落实对冲政策,不遗余力推进脱贫攻坚,不误农时组织春耕生产,不失时机推进复工复产、复商复市、复学复课,经济社会发展秩序基本恢复,支柱产业强势反弹,固定资产投资扭负为正,骨干企业产能达到正常水平,市场消费逐步回暖,居民消费价格涨幅回落,重点群体就业保持稳定,经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势。

各位代表!路虽远行则将至,事虽难做则必成。2019年以来,我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行。这一年多来,让我们倍感自信的是,县委高瞻远瞩、举旗定向,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持精准严实,高质量建设“六个洋县”,这种“一张蓝图绘到底”的战略定力、责任担当和坚定决心,是指引我们接续奋斗、勇往直前的行动号令。这一年多来,让我们倍感振奋的是,各级干部风雨兼程、夜以继日,顽强拼搏三大攻坚战第一线,开展了许“洋县实践”,创造了很多“洋县经验”,这种“咬定青山不放松”的奋斗激情、拼搏精神和战斗意志,是鼓舞我们开拓创新、砥砺前行的动力源泉。这一年多来,让我们倍感珍惜的是,全县人民万众一心、众志成城,同舟共济抗击疫情、全力以赴追赶超越,推动经济社会发展迈上新台阶、站上新起点,这种“众人划桨开大船”的豪迈气概、强大合力和浓厚氛围,是激励我们不忘初心、再铸辉煌的坚强后盾。

在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻洋部队官兵,向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向在洋县创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

形势鼓舞人心,问题不容回避。在回顾成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全县发展仍面临不少困难和矛盾:一是疫情影响仍未消除,宏观经济下行压力加大,风险挑战和不确定因素增多,推进经济社会高质量发展任重道远。二是养殖业发展陷入低谷,建筑业下滑明显,规上企业培育难度加大,三产服务业活力不强,今年一季度经济出现负增长。三是战略性新兴产业短板明显,重大项目储备不够,市场主体培育不足,营商环境仍需优化,追赶超越压力较大。四是收支矛盾依然突出,公共卫生应急管理等方面薄弱环节不少提升脱贫成效、实现全面小康任务不轻。五是政府效能仍需提升,社会治理还需加强,干部作风尚需锤炼,驾驭市场经济、应对复杂局面的能力有待提高。这些痛点、难点、堵点,迫切需要我们坚持问题导向,尽心竭力解决。

二、2020年思路目标       

2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划的收官之年,是我们重整行装谋定“十四五”、迈向高质量发展新征程的关键之年。当前,境外疫情暴发增长态势仍在持续,宏观经济下行风险加剧、压力加大。但是,我县经济结构外向度较低,受疫情冲击相对较轻,加之投资、消费仍有较大潜力空间,经济长期向好的基本面和后发优势没有变。只要我们坚定信心、把握主动、直面挑战,就一定能闯过难关、化危为机、赢得未来。

㈠宏观政策支撑有力。一是财政政策更加积极“六稳”“六保”全面发力,今年全国财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债建立特殊转移支付机制,全部直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这都为巩固提升脱贫成果,顺势高位推进乡村振兴,带来新的机遇。二是投资新政力度空前。中央将全面落实新一轮西部大开发36条“举措”,坚定实施扩大内需战略今年安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例重点支持新型基础设施新型城镇化以及交通、水利等重大工程”为主要内容的“两新一重”建设。这都为推动宏观经济实现量的合理增长、质的稳步提升,奠定坚实基础。三是减税降费持续发力。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。前期出台6月前到期的减税降费政策,执行期限全部延长到年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年降低工商业电价5%政策延长到今年年底。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租。这都为实体经济轻装上阵,创造有利条件。四是货币政策更加灵活。继续落实降准降息、再贷款等手段,保障货币供给,推动利率持续下行。中小微企业贷款延期还本付息政策、再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。这都为破解企业融资难、融资贵问题,打开新的通道。

㈡战略部署顺应大势。一是我县确立实施的“五大战略”和“六个洋县”建设目标,与省上高质量实施“五新”战略,持续发展“三个经济”,大力推动陕南绿色循环发展,积极推进汉江生态经济带建设的发展方向高度契合,为我们实现追赶超越装上了强劲的助跑器。二是我县规划布局的“五园五区”“五大产业”“四个在洋县”,与市上坚定实施的“六个三”战略部署,打造“三个六”重点支撑以及“四个在汉中”的发展定位一脉相承,为我们乘借发展东风插上了腾飞的翅膀。

㈢发展潜能全面释放。一是发展基础更加牢固。近年来,我县主要经济指标稳居全市第一方阵,经济发展“稳”的基础不断巩固,“进”的动能持续增强。二是五大产业齐头并进。有机产业美名远扬,生态旅游亮点频现,现代材料加快崛起,绿色能源前景广阔,养老养生如日东升,现代化产业体系不断健全。三是五大园区齐驱并驾。现代材料产业园一园两区循环发展,有机产业园领跑西北,核材料产业园蓄势待发,磨子桥、城西两大工业新区年内投运,产业集群发展效应日益彰显。四是五大景区竞相发展。东部龙亭田园综合体脱颖而出,南部金沙湖景区如玉待磨,西部张富清旧居熠熠生辉,北部华阳景区5A创建纵深推进,中部梨园花香天汉,更有八里关国际观鸟旅居小镇异军突起,领跑全市旅游指日可待。只要我们因势利导、顺势而为、乘势而上,定能推动洋县全方位追赶、整体性超越。

2020年经济工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,认真落实中央经济工作会、省市县全委会部署安排,紧扣全面建成小康社会目标任务在疫情防控常态化前提下,坚持“稳中求进、加压奋进”主基调,坚持新发展理念,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,牢牢把握“三个经济”发展重点,全面落实“六个三”战略部署,着力打造“三个六”重点支撑,加快建设“五园五区”,积极壮大“五大产业”,培育打造“四个在洋县”品牌新动能,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,对冲疫情影响、决胜全面小康,奋力谱写高质量建设“六个洋县”新篇章。

今年全县经济社会发展的总体目标是:生产总值增长6.6%以上,全社会固定资产投资增长5%以上,规上工业增加值增长8.6%以上,地方财政收入同口径增长6%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上,确保主要经济指标稳居全市第一方阵。  

工作中,我们将遵循以下思路:一是坚持问题导向,筑牢高质量发展基石聚焦疫情冲击、产业转型、要素聚集、融合发展等难题,全面落实“四个在洋县”《实施方案》,抓重点、补短板、强弱项,夯实高质量发展基础;科学编制“十四五”规划,为开启洋县高质量发展新征程擘画蓝图。二是坚持目标导向,加快高质量发展速度对标习总书记来陕考察提出的“五项要求”,咬定全面小康和追赶超越目标,密切关注城镇化率、批零住餐等有差距的指标,特别关注市考负面清单涉及的14项指标,紧逼加压、奋力冲刺,努力完成各项目标任务。三是坚持结果导向,共享高质量发展成果。始终把以人民为中心的理念贯穿发展全过程,千方百计保民生,坚决打好三大攻坚战,着力解决群众的难事、急事、烦心事,更好满足人民对美好生活的需求。

三、2020年主要任务

今年已过去5个月,下一阶段我们将聚焦“六稳”“六保”,紧扣“九个主攻”,奋力实现“九个新”

㈠主攻脱贫攻坚,同步迈入小康,夺取“六稳”“六保”新业绩

做强产业提收入。深入开展有机产业促脱贫,坚定实施“5115”工程,坚持“长远稳与短平快”相结合,认真落实《积极应对疫情影响支持扶贫产业发展办法》,个户产业直补上限提高至1万元,整合资金使用范围扩大到贫困发生率高的75个非贫村,规范使用集体经济资金和资产收益扶贫资金,大力扶持经营主体,精准破解食用菌、猕猴桃、有机米等特色产品“产销加”环节难题,不断延长产业链条,大力开展消费扶贫,切实做好增收长效机制,推进小农户对接大市场,全力形成“1+5”产业格局,确保1.5万户贫困群众持续增收。

强补基础提成效。精准推进项目库建设,积极整合3.72亿元,全力实施道路交通、安全饮水、小型农田水利等扶贫项目1027个。建成安全饮水巩固提升项目57处,拓宽硬化道路202条、产业路54条,实施小型农田水利项目96个。完成库区移民300户,整体搬迁金水集镇。做好各类基础设施资产移交,落实后续管护长效机制,确保供水保证率、道路养护率、电力入户率、拆旧腾退复垦率均达100%,农村人居环境不断优化。

精准保障提质量。接续推进减贫工作,建立健全返贫监测预警、动态帮扶机制,严防因疫情影响致贫返贫,全力确保边缘户持续增收、脱贫户稳步致富。落实落细医疗保障、教育资助、金融扶贫、生态补偿、兜底保障等行业政策。深入整治损害群众利益问题,不断提高群众满意度。巩固提升“七个一批”就业扶贫成果,新开发公益岗位1900个以上,全年转移贫困劳动力1.72万人以上,确保有意愿、有能力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业增收。

凝聚合力提水平。坚决做到“四个不摘”,继续尽锐出战,彻底攻城拔寨,全面打赢脱贫攻坚收官战。深入开展定点扶贫、两联一包,纵深推进如洋协作,建成投运如皋电子服装产业园、水明楼有机稻米基地。认真做好易地搬迁后续扶持,全面理顺社区管理机制,加快推进产业基地或扶贫分厂、扶贫车间落地镇级移民安置点,全年新建社区工厂2个,就业扶贫基地2个。扎实做好“三排查三清零”工作,积极迎接国家抽查普查,高质量实现1509户2934人脱贫退出,建立健全稳定脱贫长效机制,全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,决胜全面建成小康社会。

㈡主攻项目建设,扩大有效投入,做实“六稳”“六保”新基础

超前谋划项目。围绕高质量发展,守好“三个不能”底线,兼顾当前与长远,编制完成“十四五”规划。聚焦全市“六个生产交易中心”和“六大产业集群”建设,立足推进“三生融合”、加快发展“三个经济”,通过专业策划和社会征集,在新材料、数字经济、生命健康等新兴产业方面,超前谋划一批好项目,重点围绕五园五区、五大产业以及公共卫生、市政设施、冷链物流等方面,精心包装一批大项目,确保全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。

强力引进项目。坚持招商引智并举、招强引优并重,紧盯国内外500强、行业100强企业,瞄准“大西安”“环渤海”“长三角”等重点区域,积极开展节会招商、专题招商、产业链招商,主动加强徽观农业蒸谷米、成都雅娴智能制造、广元蔚峰10万头生猪养殖等重大项目跟踪对接,推动招商引资从“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、发展聚集产业群”转变,力争全年新签项目25个以上,落实到位资金100亿元以上。

高效建设项目。扎实开展“抓项目稳增长”主题年活动,全年收储土地1750亩,计划实施重点项目94个,完成投资100.35亿元以上。全面建成洋县中学城东校区等40个项目,加快推进引汉济渭等38个在建工程,开工建设高蛋白质有机农业产业园等56个新建项目,积极推进龙亭物流园、300万吨建筑垃圾资源化利用等17个前期项目。重点实施好果业兴旺工程、龙亭田园综合体建设、108国道城区过境段改造、县医院能力提升等一批打基础、利长远的重大项目。

㈢主攻工业提质,加快转型升级,筑牢“六稳”“六保”新支撑

落实政策保企业。对中省市出台的扩大内需、减税降费、金融支持、促进消费等政策,逐项梳理、分类打包、建立清单,上门与企业逐一见面、提供代办服务、坚决落实到位,并继续出台支持市场主体纾困发展的一揽子举措,全力稳住骨干企业,切实帮助中小微企业、个体工商户渡过难关,用一切可用的办法,保住经济增长的“青山”。

壮大园区强承载。积极对接经开区,着力推进现代材料产业园整合改制、创新发展。抢抓稳投资机遇,积极支持洋钒公司达产达效,建成投运废石加工综合利用项目,加快建设1100万吨原矿采选一期工程,纵深实施环保治理工程,奋力打造全省绿色示范矿山。稳步推进谢村片区基础设施二期工程,全面投运生活垃圾焚烧发电、120万张人造板生产线,强力推进迪瑞特新型石材、智东环保再生资源、有色集团富钒料绿色提钒产业化项目,努力打造全省知名的现代材料生产交易中心。

做强骨干提质效。认真落实工业稳增长措施,积极协调核材料产业园南区项目加快实施,大力支持尧柏水泥、燎原机电、秦洋长生等20户亿元企业扩产促销,全力帮助阿拉丁生物、龙盈高科等11户新入统企业达产达效,重点完成国恒机械无人机起落架升级改造、钢模板厂退城迁建等项目,落地建设盛信电子FFC软排线、中山沃尔斯10万吨环保颗粒生产线,持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值149亿元、增长5%以上。

培育主体扩实力。大力实施中小微企业成长工程,加快建设磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园,建成标准化厂房20万平方米,投运陕果集团产销服务中心、卡奴服饰医用口罩、众诚乐工劳保用品生产线。复制推广园区专题招商优惠政策,建成投运众创空间,加快打造创业苗圃,扶持各类人才创新创业,吸纳各方客商投资发展,新招引亿元以上企业5户,新增千万元以上企业15户、规上工业企业8户、亿元以上企业2户,实现非公经济增加值85亿元,占全县GDP比重50%以上,着力建设陕南知名的投资兴业洼地, 全力打造“兴业在洋县”品牌。

㈣主攻现代农业,推进乡村振兴,培育“六稳”“六保”新引擎

大主导产业。高标准建设国家农业绿色发展先行区,培育壮大“五大产业带”。全年种植水稻17万亩,发展优质梨果、猕猴桃各6000亩,食用菌20万架650万袋,中药材面积保持在15万亩。坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战,全面恢复生猪产能。积极推动“藏粮于地、藏粮于技”,建设高标准农田2万亩,旱改水2000亩,完成3座水库除险加固,落实粮食种植面积50万亩以上,确保粮、油总产分别达17万吨、2.7万吨以上,实现农业总产值56亿元、增长5%。

做精有机品牌。抢抓全市打造高品质食药产业集群机遇,积极创建省级农产品质量安全县。全力打造有机产业特区,整体推进园区基础设施建设,建成投产佛缘医药、黑米锅巴、金桥包装等项目,基本建成油牡丹深加工生产线,全速推动朱鹮酒业退城入园,加快建设有机产品展销中心、物流仓储中心,全年新招入园企业3户以上。全面建成10大有机生产标杆示范基地,建设高标准有机粮油基地5000亩。加大宣传“食补国宝·洋县黑米”和洋县朱鹮有机产品区域公用品牌,建立健全溯源体系,严格执行不合规产品退出机制,全面提升“朱·有机”产品市场占有率,打造国家级有机产业基地。

做美宜居乡村。坚持规划引领、示范带动,扎实开展农村环境整治。以实施“厕所革命”为主战场,改造农村卫生厕所9500座,全面投运首批8个镇办污水处理厂,积极实施二期5个镇办污水处理厂建设、县城污水处理厂扩容改造。以推进垃圾分类转运处理为主线,新建垃圾中转站10个。以建设“四好农村路”为依托,全面完成华阳旅游专线环境艺术打造、汉江左岸旅游观光风景线建设。以打造马畅镇双庙村乡村振兴战略示范点为引领,持续推进基础设施建设、村容村貌提升,建成1个人居环境示范镇、6个示范村。

做好农村改革。深入实施农村土地“三权分置”,稳步推进土地流转,鼓励支持适度规模经营。全面完成281个村(社区)集体产权制度改革,推行存量折股、增量配股、土地入股等方式,壮大村级集体经济。积极推进农业经营体系改革,健全县镇村产权流转交易平台,引导村集体经营性资源性资产入市交易。大力开展农村精神文明建设,不断健全乡村治理体系,增强乡村振兴动能。

㈤主攻文旅融合,力促三产复苏,打造“六稳”“六保”新亮点

打造精品景区。做活“山水”经,打好“四宝”牌,统筹推进华阳景区5A创建和旅游服务质量提升,建成投运游客服务中心,基本完成四宝园、华阳水街、古镇改造主体工程。力促中惠旅集团运营华阳景区,增强娱乐性、互动性、趣味性,提高景区收入,推进长远发展。做大“花”文章,全面运营牡丹观赏园,积极推进清洋·花世界项目建设,巩固扩大朱鹮梨园4A创建成果。做强“纸”文化,高标启动蔡伦墓祠4A创建。做美“水”画卷,积极推进金沙湖4A创建,稳步实施生态宜居养老养生项目。全年接待游客600万人次,实现综合收入30亿元以上。

推进全域旅游。编制完成全域旅游总体规划,精心承办全国汽车场地公开赛,接续办好油菜花海节、梨花节、农民丰收节等活动,持续抓好8个观花点、5条精品观花线路升级工程,拓展提升花海洋州景观效果。加快建设金水大峡谷、柳山湖景区,强力推进金水银滩项目,启动实施“春风十里·康养鹮”项目,筹划实施“军民融合·新农人研学培训基地”建设。积极引入高端网红资源,全力打造“春观花、夏纳凉、秋摘果、冬赏雪”的四季游业态,率先建成全市首批国家全域旅游示范县。

擦亮文化品牌。认真做好蔡伦墓祠世界遗产、朱鹮世界自然遗产申报工作,启动实施傥骆古道遗产线路活化利用规划。编制完成洋县鸟类图志,抓紧实现大型音乐人偶剧《鹮之恋》复制巡演。全力做好文博馆布展陈列。持续办好谢村黄酒文化节,加快实施智果寺保护维修工程。聚力建设八里关国际观鸟旅居小镇,精心打造一批汉家乐特色民宿。协助办好朱鹮国际论坛,从文化创意、有机产品、康养旅游等方面立体式打造“朱鹮”品牌,让朱鹮成为洋县最大的IP,全力做优叫响“旅居在洋县”品牌。

扩大三产消费。全面落实扩内需、促消费系列奖补政策,大力发展数字经济、地摊经济、夜间经济。精心打造四大商业中心,开工建设五方国际商贸城,大力培育一江两岸商贸新区,建成投运华林时代中心、尚都核心商业圈,全力支持朱鹮广场商业中心蓬勃发展。积极对接拼多多、国美在线等知名电商入驻发展,鼓励支持直播带货,电商交易总额突破9亿元。新培育限上企业15户,完成社会消费品零售总额34.76亿元。

㈥主攻城乡统筹,提升宜居水平,展示“六稳”“六保”新形象

高品位建设城市。建成通车北二环、望江路,积极实施孝义路、永平路、金城路西段及东二环、长乐路、武康南路、龙泉路延伸段建设。持续实施县城污水、天然气管网建设,全面完成15条街道亮化升级、2个老旧小区改造。加快推进旧城改造世行贷款项目、原白酒厂和盐业公司片区棚户区改造。精心抓好城市经营,全面建设朱鹮国际康养生态城CCRC项目,高起点打造汉江水乡·南坝新村、华林·名仕豪庭商业综合体,大手笔筹建傥河公园及东岸生态居住区,着力建设享誉西北的养生养老福地。

高水平打造集镇。持续建设华阳文化旅游名镇,加速打造龙亭“三生融合”小镇,鼓励戚氏、纸坊建设有机产业小镇,推进磨子桥建设多业承接示范镇。倾力打造405新型工业小镇,全力支持马畅建设全国农业产业强镇、创建省级重点镇。持续推进城乡互联互通,全面建成北部旅游环线延伸段,加快实施黄金峡库区道路抬高改建、108国道金水淹没段改线、10条县乡公路和105条通村道路整治提升,切实改善群众生产生活条件。

高标准管理城市。大力开展“五城联创”,顺利通过省级园林城市复审。积极实施城市道路、地下管网、人行步道等维修工程,全力做好窗口地带、城乡结合部、背街小巷等重点区域综合整治,全面推行停车收费,有效治理乱停乱放、抛洒砂石、噪声扰民、违规养犬等行为。持续提升重要节点绿化美化水平,规划建设一批公厕、停车场、充电桩、便民市场等服务设施,让城市生活更便利、更舒心、更幸福。

㈦主攻污染防治,优化生态环境,厚植“六稳”“六保”新优势

持续打好青山保卫战。巩固提升环保督察反馈问题整改成果,积极迎接中央第二轮生态环保督察。完成国土空间总体规划编制,健全秦巴保护规划体系。落细落实“山长制”,探索实施信息化立体监管,常态化开展“绿盾”“绿卫”行动,切实抓好松材线虫病防控,完成造林绿化1.6万亩。持续推进“五乱”问题排查整治,严厉打击野生动物捕猎、贩运、交易等违法行为,当好“秦巴”生态卫士。

持续打好蓝天保卫战。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举,增强区域联防联控,加大重点涉气企业在线监管,严格落实建筑工地“六个100%”要求,积极推广新能源汽车,加强非道路移动机械登记监管,加快城区民用散煤清洁化替代步伐,巩固提升秸秆禁烧、禁燃禁放、挥发性有机物整治工作成效,确保全年空气优良天数不少于318天。

持续打好碧水保卫战。坚持落实“河湖长”制,扎实开展“清四乱”整治,严厉打击砂石偷采偷运。积极实施傥河水源地划界立桩、监管工作,切实加强磨子桥、马畅两个“千吨万人”集中式饮用水水源保护。完成汉江综治右岸5.8公里。全力保障汉江支流基本径流,建立上下游联防联控机制,加强排污口日常监管,确保汉江出境水质稳定达标。

持续打好净土保卫战。深入贯彻“土十条”,全面夯实土壤污染防治工作责任,治理水土流失20平方公里。突出抓好农用地监测防控,加强畜禽粪便、农药化肥、塑料薄膜等农业面源污染防治。积极推进垃圾分类处理,强化固体废物污染防治,不断提高土壤环境质量。

㈧主攻惠民安民,兜牢民生底线,书写“六稳”“六保”新答卷

优先发展科教事业。全年完成发明专利申报40件,取得专利授权30件、省级科技成果10项,培育高新企业3户。积极推动义务教育优质均衡发展,全力推进职业教育特色化、专业化、品牌化,鼓励支持民办学校兴办优质教育,全面投用金水学校、恒大幼儿园,启动建设城北小学,不断提高教育质量。加快建设体育场馆、全民健身活动中心。大力开展群众足球运动,积极建设校园足球强县。不断引进科技创新团队和行业领军人才,加快推进草坝“中国现代农业与乡村振兴研究示范基地”建设、“丝路源点·创聚鹮”创新创业大赛成果转化,着力建设汉中东部学研中心,全力打造“学研在洋县”品牌

持续完善保障体系。坚持就业优先,做好社会保险免减补工作,落实援企稳岗政策,抓好重点群体就业工作,全年完成城镇新增就业3100人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。积极开展技能培训,打造“洋县劳务”品牌,转移农村劳动力9万人。积极推进城乡居民医疗保险并轨,参保率稳定在98%以上。全面落实残疾人两项补贴、高龄补贴、城乡低保和养老等惠民政策。严格执行优抚安置政策,切实维护退役军人合法权益。持续加强“一老一小”关爱力度,加快建设养老服务体系,鼓励支持社会力量发展普惠托育服务,全力保障困难群众基本生活。

切实补齐公卫短板常态化抓实抓细防控工作,坚决打赢新冠肺炎疫情防控总体战。大力开展健康洋县建设,不断深化医药卫生体制改革,加快推进医联体建设,持续加强传染病防治体系、全科医生和县镇村(社区)三级公共卫生队伍建设,重点抓好村卫生室规范化管理。加快实施疾控中心能力提升、中医院二期、精神病专科医院建设,启动龙亭、黄家营等6所卫生院迁址扩建,新建60个非贫村标准化卫生室,整体提升公共卫生服务能力。大力发展中医药健康食品、健康运动等医养融合产业,支持405医院建成西北地区职业病防治体检中心、协和医院建成毗邻县区儿童康复中心,全力打造“医养在洋县”品牌。

不断创新社会治理。健全完善双重预防机制,坚决杜绝较大以上事故发生。认真做好防灾救灾,切实提高应急能力。积极创建食品安全示范县,让群众买得放心、吃得安心。认真做好第七次全国人口普查。深入推进“七五”普法,积极开展基层司法所体制改革。大力实施信访工作三年行动计划,主动化解初信初访,切实削减信访积案,群众满意率达98%以上,全力创建“信访三无县”。聚焦扫黑除恶治本目标,坚持“稳、准、狠”不动摇,打深打透、除恶务尽,着力推动长效常治,坚决夺取专项斗争全面胜利。启动实施“雪亮工程”,健全完善立体化、信息化治安防控体系,严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪行为,确保社会大局平安稳定

㈨主攻深化改革,强化创新驱动,激发“六稳”“六保”新活力

深化供给侧结构性改革。巩固提升“三去一降一补”成果,顶格落实国家减税降费政策,大力推进“处僵治困”,积极推动落后产能、过剩产能出清,根治农民工欠薪,高效完成民营企业账款清欠年度任务、“三供一业”移交改造,协助民营企业破除“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”,推进房地产市场平稳健康发展。全面完成事业单位分类改革,不断提升行政管理效能。

强化风险防控。抢抓国家扩大地方政府专项债,发行抗疫特别国债以及“市带县”企业债机遇,加快公共卫生应急管理垃圾污水处理、园区基础设施和产业项目建设。科学流转增减挂钩节余指标,盘活整合国有闲置资产,完成政府隐性债务化解任务。牢固树立过紧日子、甚至苦日子思想,加强审计监督,严控“三公”经费,继续压减5%的一般性支出,全力保工资、保运转、保基本民生。加强政治、经济、社会等领域研判,严厉打击非法集资、金融诈骗等行为,有效防范化解各种风险。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革,扎实开展相对集中行政许可权改革,加快实现审管分离。严格落实公平竞争审查制度,探索建立容缺审批、并联审批、全程代办新机制,全面推进“双随机、一公开”,切实强化“告知承诺+事中事后监管”,认真落实政务服务“好差评”制度,全面建成“互联网+政务”服务平台,加快实现“一扇门、一张网、一次办”,让企业少跑路、好办事、不添堵,不断巩固提升“9761”工作实效。

四、加强政府自身建设

各位代表,大道至简、实干为要。我们将坚持“干”字为先、“实”字当头、“廉”字托底,努力建设人民群众满意的政府。

㈠坚定政治立场,做到守规矩、葆忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巩固拓宽“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,筑牢信仰根基、增强守正能量、凝聚前进力量。坚持党对政府工作的领导,严守政治纪律,不折不扣贯彻执行中省各项决策,全力落实市委、市政府和县委各项部署,确保政令畅通、执行有力。

坚决依法行政,做到守红线、重实效。健全完善政府权责清单制度,严格依照法定权限和法定程序行使权力,让政府工作在法治轨道上运行。坚持严格、公正、规范执法,加大食药安全、环境保护、城市管理等重点领域综合整治,有效保障群众切身利益。坚决执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督,高质量办理人大代表建议、政协委员提案,广泛听取社会各界意见建议,确保权力在阳光下运行。

㈢坚持勤政务实,做到敢担当、善作为。大力弘扬斗争精神、奋斗精神、担当精神,敢为人先、激情实干,以直面挑战的勇气、逢山开路的魄力、一抓到底的韧劲,坚定不移推动追赶超越。大力弘扬“实干就是能力、落实就是水平”,积极推行项目化、清单式、销号制管理,让“马上办、一次办”成为常态,切实提高政府执行力。大力弘扬实事求是、接续奋斗精神,聚焦发展难题,创新出台精准举措,建立健全政策落实、效果评估、部门协同机制,确保定一件、干一件、成一件,把宏伟蓝图变成广大群众受益的美好现实。

㈣坚守清廉底线,做到知敬畏、严要求。坚持把纪律规矩挺在前面,严格履行主体责任和“一岗双责”,持续深化政府系统党风廉政建设,坚决纠正不正之风。认真落实中央八项规定实施细则,下茬整治“中梗阻”“慵懒散”“文山会海”等顽瘴痼疾,坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义。不断完善权力运行制约监督机制,加强重点部门、重点岗位、重点环节廉政风险防控,持续加大反腐力度,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,着力打造风清气正的人民政府

各位代表,拼搏铸就辉煌,奋斗实现梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,只争朝夕加油干、不负韶华再向前,奋力谱写洋县高质量发展新篇章,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

名词解释

“五查十看四讲一培养”:五查即查收入、查吃穿、查住房、查教育、查医疗。十看即看年人均收入是否能稳定达到4000元、看口粮是否有保障、看饮水水量和水质是否达标、看四季有无换洗衣服、看学生教育政策是否全面落实、看医疗保障政策是否足额享受、看住房是否安全、看户内环境卫生是否整洁、看国扶系统信息是否准确、看有无需要帮助解决的困难和问题。四讲即讲扶贫政策,让贫困户知恩感恩;讲近年扶贫成效,让农户知道基础设施、农村环境等方面发生的变化;讲“四支队伍”及帮扶干部的帮扶实例,让贫困户感受到帮扶干部的关怀关爱;讲脱贫榜样的先进事迹,激发贫困户自主发展脱贫致富的内生动力。一培养即每户培养一名明白人。

“两上两下把四关”:由帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”集中进行信息数据采集研判,镇办组织统一录入,然后县脱贫办和行业部门开展比对,对发现的问题再逐级反馈修改,修改后再报县上进行第二次比对反馈修改;帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”把好采集研判关,镇办把好录入关,行业部门把好比对关,县脱贫办把好纠错关。

“五城联创”:巩固国家森林城市、国家卫生县城、省级园林县城创建成果,创建生态文明建设示范县,积极实施洋州新风建设行动。

“四早四集中”:四早即早发现、早报告、早隔离、早治疗。四集中即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

“五项要求”:习近平总书记来陕考察时提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。

“六稳”“六保”:“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“六个三”:“三市”建设、“三大变革”“三个经济”“三生融合”“三个融合”“三大攻坚战”。“三市”指区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市;“三大变革”指质量变革、效率变革、动力变革;“三个经济”指枢纽经济、门户经济、流动经济;“三生融合”指以生产、生活、生态融合发展理念为引领,加快高端业态聚集,打造完整产业生态链,形成高水平、大规模、有文化的绿色发展模式;“三个融合”指军民融合、央地融合、部省市融合;“三大攻坚战”指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

“三个六”:即六个中心、六个生产交易中心和六大产业集群。“六个中心”指特色产业中心、信息物流中心、对外开放中心、交通枢纽中心、金融服务中心和科教文化中心;“六个生产交易中心”指农产品生产交易中心、现代材料生产交易中心、中医药生产交易和中医治疗康养中心、天然气新能源生产交易中心、军民融合航空产业和空港经济中心、区域旅游集散中心;“六大产业集群”指装备制造产业、现代材料产业、高品质食药产业、旅游文化产业、新兴产业、新能源产业集群。

“清四乱”:即《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》中提到的,“全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等‘四乱’突出问题”。

“四个洋县”:兴业在洋县、旅居在洋县、医养在洋县、学研在洋县。

“三个不能”底线:刘国中省长在省委十三届六次全会上的讲话强调,决不能再简单以生产总值增长率论英雄,决不能再以破坏环境为代价搞发展,更不能退回到粗放式发展的旧模式上去。

IP:是英语intellectual property的首字母缩写,其中文意思为“知识(财产)所有权”。报告中特指将朱鹮文化转化为系列产品。

“9761”省级政务服务事项网上可办率达到90%、市县两级政务服务事项网上可办率达到70%、需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上、省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。