政府工作报告
——2025年2月26日在洋县第十八届人民代表大会第四次会议上
洋县人民政府县长 张 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是洋县高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深化“三个年”活动，大力发展“四个经济”，迎难而上、坚毅前行，高质量发展取得新成效。生产总值增长6.6%，规上工业增加值增长14.1%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%和7.5%。
一年来，主要做了七个方面工作：
（一）全力以赴抓项目、稳主体，发展动能换挡提速。项目谋划量质齐升。认真落实国家存量政策和一揽子增量政策，专班推动政策红利转化落地，谋划“十五五”重大项目189个、总投资1350亿元，争取上级补助资金34.4亿元、增长4.5%，27个项目纳入中省预算“盘子”。严格落实“六步五率三法”，创新推行“洋快干”APP项目全生命周期动态管理，中核陕铀新产能项目稳步推进，127个重点项目完成投资224亿元。招商引资蓄力勃发。全面推行“县级领导带头+小分队+专班”组合招商模式，举办“秦岭福地 兴业洋州”等招商活动30余次，成功引进江苏博沃等一批知名企业入驻发展。全年新签项目173个，总投资156.9亿元；实际使用内资29.95亿元，外资直投105万美元。产业园区攀新登高。纵深推进园区综合改革，持续完善水电路讯气等基础设施，建成标准化厂房8.65万平方米，江南大学技术转移中心洋县分中心挂牌成立，新入园企业8户，实现园区总产值91亿元、同比增长10.36%。绿色（有机）循环产业园区成功入围“全省县域经济高质量发展综合效益评价前10名园区”。
（二）多措并举抓产业、优结构，核心引擎动力澎湃。有机产业积厚成势。新增有机认证面积5460亩，新培育有机生产企业3户，有机产业产值达55亿元以上，洋县黑米纳入《中国农耕农品记忆索引名录》，我县荣获“中国有机香米之乡”称号，被认定为省级农业高新技术产业示范区，成功创建为全省有机认证先行区。工业经济稳健运行。纵深开展亲商助企护航行动，“一企一策”保障骨干企业稳产扩产，吉瑞茵智能制造、中航燎原产能提升等11个工业类项目按期投产，新培育规上工业企业2户、资质建筑业企业3户。现代农业固本强基。落实最严格的耕地保护制度，大力开展撂荒地和疑似耕地“非粮化”问题图斑整治，恢复耕地5341亩，建设高标准农田4.62万亩，收获粮食17.54万吨、实现“二十一连丰”。加快发展“五个农业”，建成智能化种植基地18个、养殖基地11个、智能化生产线8条，打造农文旅融合示范点10个，发展设施食用菌20万架950万袋，复种蔬菜23.6万亩，完成农业总产值78.2亿元、增长3.91%。消费潜力持续释放。高质量举办2024最美油菜花海汉中旅游文化节主会场活动，朱鹮生态旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，累计接待游客638.39万人次、实现旅游收入40.25亿元，分别增长8.64%、28.59%。深化“消费促进季”活动，落实消费品以旧换新政策，实现社会消费品零售总额52.61亿元。
（三）坚定不移抓改革、破难题，创新活力竞相迸发。深化改革蹄疾步稳。坚持以“小切口”撬动“大民生”，谋划年度自主创新及“小切口”改革事项36项，大力推行二手房交易“带押过户”、人口发展“托幼协同”等群众身边“可触可及”改革，有机产业“四链融合”等90余项改革做法在中央和省级主流媒体宣传推广。创新驱动成效显著。新培育省级秦创原“科学家+工程师”团队3个、省级瞪羚企业2家，入库科技型中小企业80户。登记科技成果35项，完成技术合同交易额1.92亿元。培育农村电商人才390人，实现网络交易额47.9亿元。营商环境持续优化。深入推进营商环境突破年活动，持续深化“高效办成一件事”改革，“12345”审批模式在全市推广，221项便民事项下沉到镇街受理，企业开办时限缩短至0.5个工作日。加大金融惠企服务力度，新增企业贷款17.86亿元，新增市场主体2107户。开放格局不断扩大。拓展多元化外贸市场，组织企业参加丝博会、进博会、广交会等国内外展会活动，积极探索跨境电商新模式，完成外贸进出口总额4549万元。深入挖掘朱鹮特色资源潜力，推进与法国欧莱雅、捷克欧若拉等国际知名企业合作，洋县朱鹮起舞视频被中央电视台多次报道，洋县美誉度、知名度和影响力持续提升。
（四）内外兼修抓建设、强治理，城乡面貌加速蝶变。城市能级稳步提升。有序推进城市更新，12个城建项目完成投资2.76亿元，青年路片区提升改造项目如期完成，改造背街小巷8条，打通青年北路等7条断头路，22个老旧小区改造惠及群众1155户。天然气增量扩面工作稳步推进，新增天然气用户2.46万户、新敷设燃气管道61.8公里。大力开展城市自体检，东二环、北环路等9条城区道路排水防涝有力有效。常态化开展市容环境整治，持续规范摆摊设点，新建口袋公园2个。美丽乡村焕发新颜。高标准编制54个村庄规划，八里关等镇街污水处理厂建成投用，实施农村供水保障基础设施改造提升工程，新建、改建农村公路60公里，打造“千万工程”省级示范村11个、市级重点村18个。全域开展环境卫生综合治理，改造卫生厕所5088座，清理生活垃圾5万余吨。城乡交通更加便捷。率先在全市建成智慧交通指挥中心，实施生命安全防护工程270公里，湑水至龙亭田园综合体、黄金峡至渭门公路等项目加快推进，积极推进农村客货邮融合发展，新增城区招呼站26个，建成洋县物流仓储分拣配送中心，运输服务质量持续提升。
（五）持之以恒抓生态、重保护，绿色底蕴愈加深厚。生态建设成效明显。坚决守牢生态红线，严格落实林（山）长制、河湖长制，常态化开展秦巴“五乱”、河湖“四乱”问题排查整治，前两轮中省环保督察反馈问题全部整改到位。全年完成营造林3.4万亩，义务植树122万株，森林病虫害成灾率控制在7.3‰以内，全县林地保有量382.33万亩，森林覆盖率达71.59%。实施重点区域生态保护和修复3.4万亩，生态修复废弃矿山1处。完成水土保持53平方公里，治理中小河流7.7公里，改善灌溉面积2.3万亩，创建全国绿色小水电站5个。污染防治有力有效。扬尘管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放和餐饮油烟治理持续加强，全年收获优良天数352天，空气优良率达96.2%。完成6个农村集中式饮用水水源保护区划定，汉江出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。县域土壤环境总体稳定良好。绿色发展走深走实。大力发展清洁能源，华电100MW农光互补光伏发电、中核陕铀12MW光伏项目实现全容量并网，年度单位GPD能耗下降5%。严格落实“三线一单”制度，优化调整产业、能源结构，新增林下经济利用林地0.35万亩，全年实现林业综合产值16.12亿元。
（六）坚定不移抓民生、办实事，幸福指数节节攀升。承诺的10件民生实事如期兑现，民生支出占一般公共预算支出超过85%。乡村振兴稳步推进。全面落实“2531”防返贫动态监测帮扶机制，投入财政衔接资金17912万元，实施产业发展、民生基础改善等项目295个，全县脱贫户人均纯收入19556元，同比增长12.73%，集体经济经营性收入15万元以上行政村实现全覆盖。落实苏陕协作和定点帮扶资金7186万元，动员66家民营企业结对帮扶64个村，惠及低收入群众5万余人。公共服务优质共享。发放创业担保贷款7300万元，城镇新增就业3329人，转移农村劳动力11.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。投入5071万元改扩建中小学、幼儿园27所，职教中心小江校区实训基地顺利启用，城北小学综合楼主体完工，“双减”经验在全省推广，成功创建为陕西省幼儿园保育教育质量提升实验县。县人民医院综合服务能力提升项目、中医医院住院综合楼建设项目主体竣工，4所卫生院达到省级“优质服务基层行”标准，医疗重点专科创建取得突破。积极落实生育支持政策，新建托育机构5所，新增托位540个，被省卫健委认定为第一批医养结合服务中心2个。高效推进第四次全国文物普查，实地复查文物点585个，新发现文物20处。举办惠民演出144场，县文化馆、图书馆成功创建为国家二级馆，获评“中国文化百强县”。社会保障织密扎牢。精准落实惠民政策，发放救助救济资金1.42亿元。建成保障性租赁住房4360套，发放租赁补贴102.2万元。城乡居民养老保险参保率保持在98%以上，基本医疗保险参保率保持在95%以上。深化军地共建，军政军民更加团结。
（七）坚持不懈抓安全、提效能，社会大局平安稳定。安全监管常抓常严。稳步推进安全生产治本攻坚三年行动，累计排查整改重大安全隐患114项、一般安全隐患2281项，成功应对多轮较大降水过程，应急物资储备智能仓库设施项目建成投用，全年未发生生产安全和自然灾害事故。强化食品药品生产、流通、销售全流程监管，食药安全实现“零事故”。风险防范有力有序。积极推进债务化解，全力争取新增专项债券置换隐性债务，债务风险总体可控。全力推进金融、房地产等领域风险化解，金融领域不良业务存量持续压降，如期完成“保交房”任务。社会治理提质增效。加强信访矛盾纠纷前端预防和源头化解，中省交办信访积案按期办结。大力开展矛盾纠纷大排查大化解行动，持续推进“八长研判”“414”风险防控运行机制，全年化解矛盾纠纷1208件、化解率99.92％。深入推进派出所提档升级“百千工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪，全县电信网络诈骗发案、刑事立案分别下降36.7%、26.4%，群众安全感、满意度明显提升。
过去一年，县政府全面加强自身建设，严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。修订完善《县政府工作规则》，深化府院联动机制，纵深推进“八五”普法宣传，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，累计办理县长信箱、12345热线交办事项11038件，高质量办结人大代表建议80件、政协委员提案103件，办复率均为100%，满意率分别为100%、98%。大力整治形式主义为基层减负，以县政府名义召开全县性会议减少3.4%、印发文件减少29%。严肃财经纪律，坚持党政机关过“紧日子”。从严推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督作用，防范统计造假，着力解决群众反映强烈的突出问题，风清气正的政治生态持续巩固。
与此同时，供销、气象、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童、红十字会、民兵预备役等工作都取得新成效。
各位代表！志之所趋，无远弗届。回首过去一年，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在攻坚克难中破浪前行，在勇立潮头中谋新求变，以确定性举措应对不确定性因素，交出了一份难中有成、稳中有进的成绩单。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、携手并进的结果，是全县人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各人民团体，向驻洋单位和驻洋部队官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持参与洋县发展的各界朋友，表示衷心感谢！
各位代表，前行路上，有风有雨是常态。我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：产业结构不够优化，高质量项目谋划储备不足，科技创新引领支撑作用不强，现代化产业体系建设仍需加力；城乡基础设施还需完善，民生领域还有短板；重点领域风险防范化解压力仍然较大，生态环境保护治理任重道远；政府效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更有力的措施加以解决，努力把政府工作做得更好。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、省两会、市委六届八次全会暨市委经济工作会议、市两会及县委十六届十次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，壮大县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，做强有机产业、文旅康养、现代材料、装备制造、绿色能源5个百亿级产业集群，落实“四个打头阵勇争先”和“五个更大”发展的要求，坚持“绿色循环、生态宜居”定位，坚定实施“12345”发展战略，持续深化拓展“三个年”活动，打好“八场硬仗”，更好统筹发展和安全，积极培育增长点，有效管控风险点，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设洋县新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长11%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入同口径增长7.4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。
实现上述预期目标，我们要把握好三个方面：一是坚持推动高质量发展不停步。坚持稳中求进、以进促稳，把稳增长放在更加突出位置，紧盯国家和省市政策导向，统筹推进扩大内需和优化供给，调优传统产业存量、做大新兴产业增量、催生未来产业变量，以科技创新推动产业升级发展，引导经营主体扩大有效投资，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是坚持保障和改善民生不懈怠。坚持就业优先、民生为本，打好稳就业促增收硬仗，构建就业友好型发展方式，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善基本公共服务制度体系，用心用情用力推进民心工程、办好民生实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是坚持统筹发展和安全不放松。始终把底线思维、极限思维贯穿政府工作全过程，全面贯彻落实总体国家安全观，做实社会稳定、债务金融、安全生产等各领域风险预警监测和防范处置措施，加快塑造有利于发展的安全环境，实现高质量发展和高水平安全良性循环。
重点做好九个方面工作：
（一）聚力扩投资、稳预期，夯实高质量发展支撑力
提高投资效益。用足用好“两重”“两新”政策和中省预算内、地方政府专项债、超长期国债等政策资金，前瞻化包装基础设施项目、链条式谋划重大产业项目，全年谋划项目不少于300个，产业项目占比不低于60%。健全项目联审联评机制，做实项目投资效益论证和资金来源分析评估，适度超前做好项目前期，实现储备项目转化率30%以上。高效统筹项目建设与投资纳统，加强穿透式调度、全链条服务，全力推进新能源汽车电子电器产业园等121个重点项目建设，确保一季度开工80%以上、二季度全部开工，全年完成固定资产投资130亿元以上。完善重大项目协同推进和资源要素保障机制，支持民间资本参与重大基础设施建设，鼓励金融机构创新产品、工具和服务模式，确保社会投资增长11%以上。
大力提振消费。坚持促消费和惠民生相结合，深入实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，扩大“批零住餐”等传统消费，提振新能源汽车、高效节能电器、智能终端等大宗消费，全年开展消费促进活动110场次以上。聚焦群众多元化消费需求，开工建设盛唐商贸商业综合体项目，提升傥滨商城、朱鹮广场等重点商贸综合体功能，依托尚都商圈打造特色商业街区，探索发展首发经济、银发经济，培育健康消费、休闲消费等新模式。优化和完善住房供应体系，积极落实稳楼市系列政策措施，加大“好房子”供给，促进房地产市场企稳回暖。持续提升省级“农村客货邮融合发展样板县”创建质量，进一步完善县镇村快递物流综合服务网络，培育网络零售、直播带货等业态，推动工业产品下乡和鲜活农产品进城，电商交易额增长7%。
做实争跑招引。精准把握国家和省市政策导向、投资趋向、资金流向，动态更新政策清单和项目清单，完善项目资金争取激励机制，全年完成各类竞争性争资立项同比增长10%以上。紧盯长三角、大湾区、京津冀等重点区域，全面梳理“建链、延链、补链、强链”目标企业，精准开展链式招商、以商招商、平台招商，着力引进一批产业链主、行业龙头、技术领先企业。用好在外乡贤、异地商协会等资源，多方挖掘招商线索，主动叩门拜访对接，吸引更多资本回流、项目回投、人才回聚。加强拟签约项目前置性审核，做好招商项目全生命周期跟踪服务，推动意向合作项目早日落地见效，全年签约招商项目60个以上、总投资70亿元以上，实际使用内资30亿元以上，实现外资直投110万美元以上。
（二）聚力谋创新、优环境，培育高质量发展源动力
狠抓科技创新。积极创建省级专家工作站，深度融入秦创原创新驱动平台，常态化开展项目路演，支持企业联合科研院所开展技术攻关、揭榜挂帅等行动，加强技术合同和技术市场管理，全年登记科技成果不少于30项，技术合同成交额达到2亿元以上。完善以企业为主体的技术创新体系，继续加大R&D投入，新增实验示范站1家，组建研发机构5家，申报认定科技型中小企业80户、高新技术企业12户。优化人才引进办法，完善高层次人才就业创业配套服务，以人才软实力支撑经济发展硬实力。
优化营商环境。持续深化“高效办成一件事”改革，全面推行企业开办“零成本、小时办”改革，优化“视频踏勘+线上指导”审批服务模式，大力推进异地事项跨域办，推出更多“一件事一次办”事项，实现政务服务事项95%网上可办。提高12345热线工单办理质量，纵深推进镇街村居联审联办工作，全力构建“城区15分钟、基层镇村30分钟”便民服务圈。加强营商环境监测评价，规范涉企检查执法行为，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，依法保护民营企业产权和企业家权益，让企业家在洋县放心投资、专心创业、舒心生活。
培育壮大主体。坚持“两个毫不动摇”，优化一站式政策服务体系，完善政策供给保障体制机制，积极推行“免审即享”“直达快享”，为中小微企业和个体工商户健康发展创造更有利条件。用好“秦务员”“陕企通”服务平台，完善落实政企恳谈会、领导干部包联重点企业等制度，推行“企业呼叫、政府吹哨、专员报到”模式，分行业、分领域、分类型经常性开展政银企对接，推动信贷资金精准滴灌经营主体。坚持“抓大扶小培强”统筹发力，实施“五上”企业培育三年行动，新增市场主体2300户以上，新培育“五上”企业26户以上。
（三）聚力育链条、塑生态，赋能高质量发展驱动力
一以贯之壮大集群。完善“链长+链主”协同牵引机制，聚力打造有机产业、文旅康养、现代材料、装备制造、绿色能源5个百亿级产业集群。深化企业培育护航行动，全力扶持盛华冶化、秦洋长生酒业等骨干企业达产满产，支持尧柏水泥等企业开展智改数转，引导企业优先采用本地产品，鼓励关联企业组团发展。抢抓国产大飞机和低空经济发展机遇，加快中航燎原起落架公司产能提升项目建设，支持无人机企业开展技术研发、创新项目孵化，探索“低空+”应用场景，促进航空装备产业链积聚成势。密切跟踪推进桑溪毕机沟矿区年产1100万吨矿石采选项目，加快建筑石料花岗岩矿生产线项目建设，大力招引铁精粉提取、富钒渣利用等上下游企业，打造西部重要现代材料基地。坚持前瞻布局培育新质生产力，全力保障中核陕铀五期项目建设，建成405专用道路，打造百亿级绿色能源产业集群。
做靓有机特色招牌。聚焦有机预制轻食首位产业，开工建设有机轻食生产基地、有机茶储藏基地等项目，推动有机系列休闲食品产业集群、有机山茱萸生产加工等项目建成投产，完善冷链、仓储、烘干、物流等基础设施，引导企业适应市场需求开发更多有机产品，不断提高市场渗透率和知名度。以省级农高区建设为牵引，按照“一中心+五分区”模式，高规格建设全国有机产品交易中心，建成投用有机农产品检验检测中心、有机产品展示中心，切实提高有机农产品产地处理和流通能力。密切与高等院校、科研院所合作，做好优质种质资源保护与良种繁育，制定更多有机产品标准与工艺规范，努力让“洋县标准”成为中国有机产品标杆。
推进园区提能升级。全力创建省级经济技术开发区，高质量完善各集中区发展规划，优化“管委会+公司”运营模式，推进园区体制机制改革，着力建设高能级新兴产业平台。接续完善园区基础设施，建成园区道路2.3公里，新建标准化厂房9万平方米以上，确保中小企业拎包入住，重大项目拿地开工。坚持“亩均论英雄”，综合运用经济、法律等手段推动“僵尸企业”实现市场出清，加快园区空间再造，有效盘活企业2家以上、低效闲置用地50亩以上。完善园区优惠政策和准入政策，积极编制权力下放清单，提升赋权事项承接效能，努力实现“园区事园区办”，全年新增入园企业10户以上，实现园区产值突破百亿元。
做优做活文旅产业。统筹推进华阳景区创建国家级旅游度假区和5A级景区工作，加快长征文化公园、瑞泰康养酒店、红石窑乡村旅游主题村等项目建设，完善提升停车场、充电桩等硬件配套，增强游客体验感和满意度。大力发展休闲度假、康复养生等业态，积极盘活蔡伦墓祠景区等优质低效旅游资源，抓好蔡伦造纸博物馆、黑稻田文旅康养等项目建设，力促陕西地建南山酒店落地建设。完善旅游六要素和公共服务配套，不断强化吸引力、增加消费率、提高复游率。谋划举办纸文化交流等节庆活动，继续办好最美油菜花海节活动，建立假日文旅交通优化、舆情快处等机制，力争旅游收入增长28%以上。加强非遗传承保护利用，加快编制智果寺非遗产业园发展规划，争创文化馆国家一级馆，全力创建省级公共文化服务高质量发展示范县。
（四）聚力强改革、促开放，激发高质量发展内生力
深化重点改革。以经济体制改革为牵引，推进产业园区、国资国企、基层治理等重点领域改革，确保一批改革事项尽快落地见效。深化投融资体制改革，推动县投发集团健全完善市场化经营机制，进一步做强主业、做大资产、做优经营。深化财税体制改革，严格财政预算绩效全过程管理，高效保障重大战略、重点任务、重要民生。优化不动产办理审批制度，推进“交房即交证”常态化运行。全面深化农村改革，稳慎推进宅基地制度改革，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化教育、医疗等社会事业领域改革，创新开展更多切口小、见效快的民生“微改革”，使改革更好对接发展所需、民心所向。
扩大对外开放。抢抓国家战略腹地重点节点城市建设，做好以“朱鹮”“有机”“洋县黑米”为重点的宣传推介，主动承接先进地区产业外溢、央企二次布局、头部企业“二次创业”。加快竹园至铁河街、八里关至茅坪公路改建等项目建设，力促国道108金水过境段建成通车，全力服务保障S27洋镇线洋县至西乡高速公路项目建设，打造汉中对外“桥头堡”。持续抓好对口协作、定点帮扶工作，主动加强与省级部门沟通对接，深化与南通如皋对口协作。加大外向型产业培育力度，积极发展跨境电商和海外仓，常态化组织企业参与各类展会活动，推动更多洋县特色产品进入海外市场。
做强数字经济。聚焦数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化“四化”协同，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，在有机产业、装备制造、新能源等行业打造一批5G工业应用场景，推动数实融合、数智赋能。推进网络升级改造，加快千兆光网建设，提高5G网络规模部署和4G网络深度覆盖水平，确保5G信号镇街通达率100%。持续抓好数字政府建设，推动政务信息化共建共用，努力消除“数据壁垒”和“信息孤岛”。
（五）聚力兴“三农”、促振兴，夯实高质量发展承载力
扛牢粮食安全责任。全面落实田长制，持续抓好撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力实施粮油作物大面积单产提升行动，抓好粮油高产示范点建设，申报实施高标准农田提质改造1.17万亩，确保粮食播种面积稳定在50万亩、产量稳定在17万吨以上。扎实做好“菜篮子”产品稳产保供，优化产业布局和结构调整，丰富重要农产品供给，复种蔬菜23.6万亩、水果12万亩，饲养生猪50万头，食用菌保有量20万架1000万袋。完善农产品质量安全检测体系，实施农业生产全过程监管，巩固提升省级农产品质量安全县创建成果。
推动群众富裕富足。健全风险研判、干预处置、动态帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，确保不发生规模性返贫。积极推广订单生产、托养托管、资产入股等模式，集中培育产业示范带5个、示范园区8个，特色产业村160个。全面落实各项惠农政策，开展各类技术培训1.2万人次以上，引导支持农户发展乡村民宿、家庭农场、手工作坊等，多方式嵌入产业发展链条，多渠道增加收入。加强帮扶资金项目资产一体化管理，完善联农带农机制，推广“联村共建、以镇带村、村企合作”模式，力争村集体经济收入20万元以上的村达25%以上，50万元以上的村比例明显提高。
促进乡村宜居宜业。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，高质量编制23个实用性村庄规划。深化运用“千万工程”经验，整合各项政策资金，创建省级“千万工程”示范村9个、市级重点村18个。统筹推进农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容户貌整体提升等工作，深入开展村庄清洁行动“八清一改”，推进农村生活垃圾分类处置，新改建农村卫生厕所4800户以上、农村安全饮水工程12处。农村电网新架设110千伏线路6.67公里，新建及改造10千伏线路50.8公里。实施文明乡风建设工程，推动乱点乱象整治走深走实，大力整治大操大办、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）聚力优生态、固根基，强化高质量发展保障力
强化生态修复保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动国土空间规划和“三线一单”成果互补，促进生态保护行刑衔接。加快推进第三轮省生态环保督察反馈问题整改，全力配合第三轮中央生态环保督察工作。严格落实林（山）长制，深入开展国土增绿行动，强化矿山综合治理与生态修复监管，实施造林3.3万亩，义务植树94万株。常态化落实长江“十年禁渔”，加强森林防火、林业有害生物防治和古树名木管护，严厉打击各类生态违法行为，筑牢秦巴生态安全屏障。
抓好污染防治攻坚。深化大气点源、面源、移动源污染防治，中心城区空气质量优良天数达349天以上。持续深化河湖长制，全面贯彻“四水四定”，统筹水资源、水环境、水生态治理，常态化开展河湖库“四乱”问题整治，扎实推进河湖健康保障、水域岸线治理、地下水综合整治，全面做好汉江、丹江上游水质保护提升，确保一泓清水永续北上。加快污水处理设施建设，强化入河排污口监管，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头管控，深入推进垃圾分类，强化推动固体废物源头减量和资源化利用，确保土壤质量安全可控。
推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，推动建材、化工等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，创建绿色矿山1家，确保“十四五”期间单位GDP能耗强度下降13%。积极发展清洁能源，加快华润50MW光伏发电项目建设。积极申报国家储备林建设项目，加强碳汇项目开发储备，探索推进林业碳汇交易。积极开展绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，倡导形成崇尚节约、绿色低碳的社会风尚。
（七）聚力抓城乡、提品质，提高高质量发展软实力
优化城市布局。高标准编制中心城区控制性详细规划，积极策划包装汉江桥头片区、高铁站片区等城市建设项目，谋划启动古洋州历史文化街区改造，着力打造“城市会客厅”。强化规划刚性约束和建筑风貌审查，严厉打击违法占地和违法建设行为。实施城市公共空间微更新，适度超前布局建设停车场、便民市场、垃圾收集站点等设施，更好满足群众生活需求。
增强城市功能。纵深推进城市体检和城市更新行动，全面推进“平急两用”公共设施和新型城市基础设施建设，加快东二环排水防涝、燃气管道老化更新改造项目建设，着力打造海绵城市、韧性城市。加快小微循环路网建设和改造。接续推进天然气通气增量扩面。优化停车资源配置，新建新能源汽车充电桩40个以上。布局建设一批“小、精、特”的“口袋公园”，进一步拓展城市生态空间。
精细管理城市。巩固国家卫生城市、省级园林城市成效，实行网格化城市管理和常态化巡逻机制，推行“刚性管理+柔性引导”，加大占道经营、户外广告、渣土运输等整治力度，强化农贸市场、便民市场、背街小巷、餐饮油烟管理，推动便民摊点管理制度化、规范化、人性化，让城市既有“烟火气”又有“文明范”。加大城市路面、人行道、路灯照明及园林绿化等设施维养力度，增强城市舒适度。纵深推进城乡环卫一体化和生活垃圾分类工作，实现城镇生活垃圾分类全覆盖。
（八）聚力惠民生、增福祉，提升高质量发展共享力
促进群众充分就业。持续推进公共就业服务能力建设，统筹做好未就业高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业创业服务，完成职业技能培训2500人次，实现城镇新增就业3100人、农村劳动力转移就业10.8万人，确保零就业家庭动态清零。精准执行延迟法定退休年龄改革的政策措施，科学做好过渡衔接。严厉查处欠薪违法案件，切实维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。积极应对学龄人口变化，科学调整优化教育资源布局，加快洋县中学宿舍楼、体育场馆收尾项目建设，让更多孩子就近上学、上好学。深入推进学前教育普及普惠工作，抓好示范性幼儿园创建，普惠性幼儿园覆盖率保持100%。支持职业教育发展，新创建省级中等职业教育精品专业1个。深化教育领域综合改革，强化教师队伍建设，扎实做好“双减”工作，加快集团化办学、标准化建设、信息化改造，整体提升区域教育水平。
加快健康洋县建设。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理。加快建设紧密型县域医共体，推动县人民医院三级创建、中医医院提标提质，培育省级重点专科和中医优势专科，力促县妇计中心托育机构项目开工建设，建成投用县人民医院综合服务能力提升项目及中医医院住院综合楼建设项目，支持县妇计中心创建二级妇幼保健机构。深入开展“优质服务基层行”活动，推动磨子桥镇中心卫生院达到国家推荐标准，促进优质医疗资源共享下沉。深化医保DIP支付方式改革，贯彻落实长期护理保险制度，扎实做好跨省异地就医直接结算工作。加强社保、医保基金监管。加强地方病、传染病监测预警，稳步提高公共卫生防疫能力。
提高服务保障水平。深入实施文化惠民工程，全年组织惠民演出140场以上。积极应对人口老龄化，探索嵌入式居家养老模式，深入推进殡葬领域改革，加快公益性墓地建设。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。提升国防动员能力，完善退役军人服务保障体系，争创双拥模范县。
（九）聚力保稳定、守底线，凝聚高质量发展向心力
防范重点领域风险。坚持财政、金融等政策取向一致性，强化债务监管和风险监测预警，积极争取中央较大规模债券置换隐性债务额度，妥善化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化金融稳定保障体系，严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资案件处置，守住不发生系统性区域性金融风险底线。扎实做好“保交房”工作，推动房地产市场平稳健康发展。
扎紧公共安全防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，健全“三管三必须”协同共治机制，深化危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山等重点行业领域专项整治，坚决遏制各类生产安全事故发生。加强基层应急管理体系和能力建设，持续开展森林防灭火、防汛抗旱、事故处置等演练，不断增强防灾减灾救灾能力。强化“三品一特”全过程监管，提升食品安全治理水平。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，推动信访积案动态清零。深入实施“八五”普法，全力创建全国法治政府建设示范县。健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、环食药等各类违法犯罪行为，严密防范极端案事件发生，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。
各位代表！谋划好“十五五”事关洋县长远发展。我们要全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，系统总结“十四五”规划实施情况，精心编制“十五五”规划，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，并以此为契机，力争更多重大项目、重大举措纳入国家和省市级规划，为洋县高质量发展提供科学指引和有力支撑。
各位代表！政贵在行，事成于实。我们将把抓落实作为政府工作的鲜明底色，把发展重任扛在肩上、把群众期盼放在心上，恪尽职守、久久为功，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民群众满意政府。牢记政治本色，让忠诚可靠成为标识。严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各方面，深入贯彻落实党中央决策部署和省、市以及县委工作要求，以实际行动践行对党忠诚、为民服务。牢记依法行政，让科学民主蔚然成风。深入践行习近平法治思想，健全重大事项行政决策机制，大力推进规范公正文明执法，严格依法决策、依法办事、依法用权。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受法律、社会、舆论、审计和纪检监察监督，坚决执行县人大及其常委会决议决定。牢记务实创新，让实干担当活力奔涌。传承“四下基层”优良作风，用心用情用力把惠民生的事办实、暖民心的事办细，以实际行动取信于民、服务于民、造福于民。牢固树立和践行正确政绩观，完善激励考核、督查问效机制，坚决纠治“庸懒散慢虚”等歪风邪气，持续整治形式主义为基层减负，切实为担当者担当、对负责者负责。牢记廉洁从政，让清风正气持续充盈。树牢“习惯过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，严控一般性支出，让每一分钱都用在发展紧要处、民生急需上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全完善权力运行和廉政风险防控机制，坚决惩治群众身边腐败问题，以政府清廉、干部清正带动政风清爽、社会清朗。
各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的发展定力、敢为人先的进取精神、立说立行的过硬作风，踔厉奋发、真抓实干，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设洋县新篇章！
名词解释
1.“四个经济”：县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。
2.“六步五率三法”：六步即谋划储备优、招商引资落地多、前期手续办结快、新上项目开工早、计划投资完成实、竣工投产达效好；五率即固投转化率、投资入统率、产值贡献率、资源拉动率、收入增长率。三法即三边三倒工作法，边开工边谋划、边清理边替换、边投入边招引，倒排工期、倒推产值、倒压责任。
3.“五个农业”：有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业。
4.“12345”审批模式：“1”即1个平台掌上办；“2”即2个小时马上办；“3”即“帮办咨询导办、后台审查审批、窗口统一出件”3个步骤帮代办；“4”即多个部门联动办；“5”即“0.5”个工作日便利办。
5.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
6.风险防控“414”机制：前一个“4”指“四分标准”精准防范，即分渠道联控、分阶段盯控、分重点严控、分风险预控；“1”指“一个中心”统筹推进，发挥基础管控中心和派出所综合指挥室功能；后一个“4”指“四个清单”闭环管理，即《责任清单》《现状清单》《预警清单》《建议清单》。
7.“四个打头阵勇争先”：2024年3月27日至28日，省委书记赵一德来汉中调研县域经济发展并主持召开县委书记座谈会，明确提出了汉中要在抢抓国家战略腹地建设机遇上打头阵勇争先，全力构筑现代化产业体系新优势；要在主动融入和服务新发展格局上打头阵勇争先，加快迈出区域中心城市建设新步伐；要在践行绿水青山就是金山银山理念上打头阵勇争先，培育壮大绿色低碳转型新动能；要在更好担负起新时代新的文化使命上打头阵勇争先，积极打造文化传承发展新高地。
8.“五个更大”：省委书记赵一德在省委十四届七次全会暨省委经济工作会议参加汉中分组讨论时，对汉中经济社会高质量发展提出“五个更大”要求，即在助力全省稳增长中作出更大贡献，在构建现代化产业体系上实现更大突破，在城乡融合区域协调发展上迈出更大步伐，在守护文化瑰宝、自然珍宝上扛起更大责任，在统筹发展和安全上取得更大成效。
9.“八场硬仗”：打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，打好扩大有效投资硬仗，打好提振消费硬仗，打好外贸拓展硬仗，打好重点产业链群建设硬仗，打好稳就业促增收硬仗，打好问题整改硬仗，打好党建引领基层治理硬仗。
10.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
11.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。
12.银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
13.R&D投入：研究与试验发展经费投入。
14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
陕公网安备 61072302000106号
