政府工作报告
——2026年5月13日在洋县第十八届人民代表大会第五次会议上
洋县人民政府县长 张 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡、极为不易的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实市委、市政府工作要求，持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，踔厉奋发、笃行实干，全县经济社会发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长13.9%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.2%。
一年来，主要做了七个方面工作：
（一）内需驱动向实积蓄，高质量发展后劲更强。有效投资加力增效。深化“穿透式调度＋双交办”工作机制，121个重点项目完成投资120.9亿元，四〇五五期、新能源汽车电子电器生产线等重大项目压茬推进，有机果蔬饮品生产基地等67个项目相继竣工。抢抓国家增量政策机遇，争取上级补助资金37.9亿元。紧盯政策导向、资金投向，112个重大项目纳入“十五五”市级盘子。消费市场持续提振。加力扩围实施消费品以旧换新，撬动汽车、电动车、家电等消费9025.4万元。傥滨商贸综合体建成投用，重点商圈举办促销活动130场次，限上消费品零售总额增长16.2%。电商达人带货、“村播”助农成效明显，全年网络零售额增长12.9%。开放合作稳步推进。深化产业链招商、以商招商，常态化承接东部产业转移，全年签约项目36个，实现外资直投210万美元。建立重点外贸、外资企业“一对一”帮扶机制，完成外贸进出口总额2000万元。
（二）产业体系向新图强，高质量发展根基更稳。在全省47个产业功能县中，获评2025年全省县域发展成效A类等次。有机产业集聚成势。全国有机产品交易中心主体竣工，新建黑谷有机种植示范基地4个，槐树关红薯获评“国家地理标志产品”，洋县红米、洋县蜂蜜跻身2025年第三批全国名特优新农产品名录，洋县荣获“中国有机产业生态保护贡献奖”。农业基础持续夯实。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产连获丰收。粮食种植面积50.3万亩、总产17.4万吨，蔬菜和重要农产品稳产保供。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作经验在全省推广。工业动能稳步增强。强化企业精准帮扶，78户规上工业企业稳产扩产，洋钒公司1100万吨采选项目建设有力，新培育发展规上工业企业3户，工业潜力持续释放。全域旅游持续升温。油菜花海节活动、“三秦四季·醉美鹮乡”主题系列活动精彩纷呈，地建洋州南山酒店、马来西亚得利永佳酒店落地建设，接待游客数、旅游综合收入分别增长6.4%、9.4%，入选“全国县域旅游发展最快的100个县”。新兴产业创新发展。抢抓低空经济“新赛道”，获批200平方公里低空空域，中航燎原公司产能回归项目落地建设。新开通4G、5G基站436处，数字经济核心产业产值增长32%。
（三）改革开放向深推进，高质量发展活力更旺。园区承载坚实有力。深化园区“亩均论英雄”综合改革，新建标准化厂房3.2万平方米，新招引10户企业入驻，园区实现总产值104.7亿元、增长15%，成功创建省级经济技术开发区。创新活力加速释放。持续深化“三项改革”，新培育国家高新技术企业8户，省市级“科学家+工程师”团队增加至14个，入库科技型中小企业103户。营商环境优化升级。持续推进“审前指导+帮办代办服务”等“小切口”改革，“鹮税服务站”进园区入选全省营商环境“小切口”改革创新事项，42项“高效办成一件事”集成改革事项实现线上线下同步办理，全年办理政务服务事项29.7万件，群众满意率达到99.9%。落实领导干部联系企业制度，包扶企业纾困解难实现常态长效，新登记市场主体2178户，培育“五上”企业19户。
（四）城乡环境向美转变，高质量发展空间更广。城乡品质不断提升。城区排水防涝设施全面完工，四〇五、溢水镇污水处理设施开工建设，城区和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达到97%、96%。扎实推进天然气增量扩面，新发展天然气用户13292户，敷设市政中压管道24.9公里。静态停车监管、占道经营整治常态化开展，生活垃圾日产日清，城市管理服务水平持续提升。城乡电网不断完善，新建10千伏电力线路9条、改造26.3公里。和美乡村可感可及。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，投入衔接资金1.85亿元，实施项目213个。学习运用“千万工程”经验，9个省级示范村、18个市级重点村建设有序，14个村入选全省“千万工程”示范村名单。“两联一包”、定点帮扶、如洋协作成果丰硕。交通路网健全完善。湑水大桥改造工程开工建设，国道108金水过境段改建工程有序推进。新建农村通组路110公里，农村公路优良率提升至86.3%。在全市率先建成智慧交通管理平台，建设“千万工程”示范村招呼站50个，群众出行更加便捷。
（五）生态环境向绿而行，高质量发展底色更靓。生态治理全面推进。扎实开展秦岭违规穿越探险专项整治、全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动，动态排查整治秦巴“五乱”问题，完成营造林3.4万亩，治理水土流失面积40平方公里。污染防治有力有效。持续开展大气污染防治攻坚，扎实推进散煤治理和清洁能源替代，空气优良天数比例达93.4%。统筹开展河湖“清四乱”、非法采砂整治等行动，整治入河排污口3个，饮用水水源地和国考断面水质稳定达标。土壤环境总体稳定，工业固废综合利用率、危险废物处理率保持100%。绿色转型步伐加快。多样发展林业经济，培育市级林业龙头企业3个，完成林业综合产值17.2亿元。积极发展绿色能源，大唐60MW光伏项目并网发电，全年新能源发电量达1.28亿度，新能源电力占比达25.4%。
（六）民生服务向暖提质，高质量发展成色更足。坚持重点民生投入只增不减，民生领域财政支出33.78亿元，创历史新高。政府承诺的十件民生实事按期完成。新增城镇就业3291人，农村劳动力转移就业11.2万人，成功打造“汉中有机产业师”市级劳务品牌。维修改造校园47所，洋县中学标准化考点建成投用，普惠性幼儿园覆盖率保持100%，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。育儿补贴政策全面落实，每千人托位数5.1个。基本养老保险参保11.7万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。县级120急救网络体系建成投用，新建市级临床重点专科2个，“一站式”就医、“一次挂号管三天”等便民服务全面实施。新增省级非遗工坊1个、市级非遗项目2项。第五次经济普查全面完成。
（七）风险防范源头发力，高质量发展底线更牢。全力做好中央巡视、中央生态环境保护督察、中央审计配合保障，标本兼治推进各类问题整改，中央巡视移交的信访件全部办结。稳妥化解地方政府债务风险，全力做好“保交楼”工作。建立全省首个县级地质灾害防治数字化平台，成功应对多轮强降雨过程。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，重点领域安全隐患实现动态清零。信访工作法治化成效持续巩固，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%。办理12345政务服务便民热线1.18万件、县长信箱209件。社会治安形势稳中向好，人民安宁成色更足更亮。
与此同时，民族、宗教、侨务、国防动员、供销、档案、地方志、妇女儿童等各项工作都取得了全面进步。
过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠正“四风”，持续为基层松绑减负，推动党风廉政建设走深走实。加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质高效办结人大代表建议88件、政协委员提案97件。带头“过紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，政府自身建设不断加强。
各位代表！2025年各项任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。五年历程极不寻常，成绩来之不易。面对错综复杂的外部形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，凝聚全民智慧、汇集全县力量，谋成了一批增动能、促转型的要事，干成了一批打基础、利长远的大事，推动中国式现代化洋县实践迈出坚实步伐。
五年来，我们牢记嘱托感恩奋进，综合实力再上新台阶。全县地区生产总值较“十三五”末增加52亿元、达到221亿元，年均增长5.4%。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长12.3%、11.8%、9.9%。累计实施重点项目592个，完成投资772亿元，总投资超50亿元的四〇五五期、投资31亿元的洋钒公司1100万吨采选等重大项目先后落地建设。县域类型从农产品主产县转型递进为产业功能县，在全市“十五五”发展格局中被确定为汉中市域副中心城市，洋县在全省全市发展格局中的战略定位实现历史性提升！
五年来，我们梯次培育聚链成群，产业能级实现新提升。绿色有机产业、现代材料、航空配件与装备制造、文旅康养4个百亿级产业集群加速成型，形成以绿色有机农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的一二三产均衡发展格局。成功创建省级农业高新技术产业示范区、省级经济技术开发区，成为陕南地区唯一具有双省级开发区的县。整合成立绿色（有机）循环产业园区，被评为“全省县域经济高质量发展综合效益评价前10名园区”，在全省工业集中区争先进位排名中列第15位、居全市第1。新培育规上工业企业28户，荣获全省高质量发展“工业强县”称号。累计认证全国名特优新农产品10个、总量居全市第一，发布有机农业地方标准2个，建成西北最大的有机产业集群，有机基地面积突破20万亩、规模居全省第一，“朱鹮之原·有机洋县”区域公用品牌跻身全国农业区域品牌百强榜，荣获“国家农业绿色发展先行区”“省级有机认证先行区”。朱鹮生态旅游度假区成功创建为省级旅游度假区。
五年来，我们优化空间提升品质，城乡融合取得新成效。县级国土空间总体规划获批实施，初步建成空间规划“五级三类”体系。城镇宜居宜业水平大幅提升，城区建成面积扩展至11.89平方公里。北二环、东二环等8条城区主干道建成通车，140个老旧小区面貌一新，建成“口袋公园”3个，更新改造地下管网23公里，4.6万余户群众用上清洁能源。乡村振兴战略全面实施，建成“千万工程”省级示范村、市级重点村61个，农村卫生厕所普及率达到89.7%。新改建农村公路189.9公里，获评“四好农村路”省级示范县、“百年交通质量安全示范县”。
五年来，我们全面推进绿色转型，美丽洋县展现新面貌。深入践行“两山”理念，坚决当好“秦巴卫士”，各级生态环境保护督察反馈问题整改见底见效，朱鹮保护案例被誉为“世界拯救濒危物种的成功典范”。累计造林22.7万亩，治理水土流失209平方公里，全县森林覆盖率达71.6%。协同推进降碳减污扩绿增长，空气质量综合指数较“十三五”末变好12%，汉江干支流断面水质稳定在Ⅱ类标准，土壤污染源头防控不断强化。争取县域生态环境质量考核转移支付资金9.73亿元，单位地区生产总值能耗、水耗、碳排放等目标全面完成。
五年来，我们用心办好民生实事，幸福生活绘就新图景。民生领域财政支出累计达150亿元，较“十三五”时期增长10.6％。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进共同富裕，城镇新增就业年均达3200人以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.6%和8%，乡村振兴战略实绩考核实现省考“三连优”，联农带农“335工作法”“有机引领致富路”等洋县经验在全省推广。教育、医疗、养老等公共服务提质扩容，新增学位1.2万个、医疗床位407张、养老床位100张。社会救助体系城乡全覆盖，发放救助资金6.58亿元。县图书馆、文化馆创建为国家级二级馆，获评“中国文化百强县”。镇村退役军人服务站实现全覆盖。“八五”普法任务全面完成，获评“省级法治政府建设示范县”。森林防灭火、防汛抗旱、食品药品等领域风险防控扎实有效，刑事、治安案件发案率实现“双下降”，荣获全省首批“平安银鼎”，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
各位代表！过去五年，我们踔厉奋发、勇毅前行，克服重重困难和挑战，圆满完成目标任务，成绩实属不易！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县政府系统全体同仁，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻洋武警官兵，向所有关心支持洋县发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
知不足而奋进，望远山而笃行。在总结成绩的同时，我们也清醒看到，洋县发展仍面临一些困难和挑战：产业集群能级不高，重大项目投资接续不足，新质生产力培育任重道远；民生保障与群众期盼仍有差距，安全生产、生态保护任务艰巨；一些政府部门服务意识不强，办事效率不高，营商环境还需进一步优化。对此，我们必须正视差距不足，直面困难问题，聚力攻坚突破，尽心竭力做好各项工作，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，来回报全县人民的信任和支持！
二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措
各位代表，根据党中央和省、市关于“十五五”规划建议，县人民政府编制了《洋县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是洋县推动生态优势向发展优势加速转化、实现高质量跨越发展的关键五年。经过“十四五”时期的攻坚和积淀，洋县资源禀赋、交通区位等优势愈加凸显，产业基础更加坚实，创新活力蓄势跃升，绿色发展道路更趋成熟。只要我们保持定力、齐心协力、乘势而为，用好宏观政策之利、战略叠加之机、动能积蓄之势，就一定能够创造无愧于时代、无愧于全县人民的新业绩！
《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，立足习近平总书记赋予汉中的光荣使命，坚持“绿色循环·生态宜居”定位不动摇，以建设市域副中心城市、汉中盆地东部门户城市、汉江生态经济带重要节点城市为奋斗目标，以打造国家生态文明建设示范区、全国知名有机产品示范区、西部地区现代材料产业高质量发展示范区、西汉蓉航空产业带重要节点县、国际知名朱鹮IP生态旅游康养目的地为发力点，明确了“十五五”时期的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务。
今后五年经济社会发展的总体目标是：全县地区生产总值年均增长6.5%左右；规上工业增加值年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长7%左右；居民人均可支配收入增速高于全市平均增速、高于全县生产总值增速。重点在以下几个方面取得突破：
——在绿色低碳转型发展上取得更大突破。生态文明建设实现系统跃升，秦巴生态保护屏障更加牢固，生态环境质量持续改善，蓝天、碧水、净土常态化保持。生态产业体系更加健全，绿色生产生活方式广泛形成，人居环境显著提升，生态优势更加凸显，为县域可持续发展奠定更加坚实基础。
——在推进产业生态化和生态产业化上取得更大突破。现代化产业体系建设迈出实质性步伐，有机食药、现代材料、高端装备制造、文旅等重点产业加快壮大，战略性新兴产业和未来产业稳步布局，数字经济、现代服务业协同发展，产业链、供应链、创新链融合水平持续提高，县域经济综合实力稳步跃升。
——在深化改革扩大开放上取得更大突破。重点领域改革持续深化，服务型政府建设加速推进，营商环境优化提升。主动融入西安都市圈和成渝地区双城经济圈，对接“一带一路”和西部陆海新通道更加紧密，区域协作和产业承接更加有力，开放平台能级全面提升，开放型经济发展空间不断拓展。
——在促进城乡融合和区域协调发展上取得更大突破。城乡空间布局更加优化，基础设施互联互通水平进一步提升，基本公共服务均等化取得重大进展。新型城镇化与乡村振兴一体推进，中心城镇带动能力明显增强，乡村建设行动深入实施，乡村产业全面升级，城乡要素自由流动机制更加完善，城乡关系更加和谐。
——在促进民生改善和共同富裕上取得更大突破。就业、教育、医疗、住房等民生领域补短板取得显著成效，城乡居民收入稳步提高，社会保障体系更加健全，公共服务供给更加优质均衡。群众获得感、幸福感、安全感持续提升，社会事业全面进步，人民生活品质显著提高。
实现上述目标，在具体工作中要重点把握好以下几个方面：要把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党对经济工作的领导，以党建引领激发各方面活力，始终做到县委有部署、政府有行动，全力推动各项工作落地落实、见行见效。要把高质量发展贯穿始终。以高质量发展统揽全领域工作、统揽全链条管理、统揽全要素配置，不断优化经济结构，加快新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，推动经济社会发展全面绿色转型。要把坚持人民至上贯穿始终。坚持将更多财政资金和公共资源投向民生领域，切实保障基本民生，着力解决重点民生问题，促进社会公平正义，推动经济发展和民生改善形成良性循环。要把统筹发展和安全贯穿始终。坚决捍卫政治安全，增强应急处突能力，统筹做好防范化解重大风险各项工作，为高质量发展构筑稳定基石。要把牢固树立和践行正确政绩观贯穿始终。完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬实事求是、真抓实干的作风，扎实做好打基础、利长远的工作，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，也是洋县推动高质量发展和现代化建设的关键一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议、省两会、市委六届十次全会暨市委经济工作会议、市两会和县委十六届十二次全会暨县委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以建设市域副中心城市、汉中东部门户城市、汉江生态经济带重要节点城市为奋斗目标，以打造国家生态文明建设示范区、全国知名有机产品示范区、西汉蓉航空产业带重要节点县、西部地区现代材料产业高质量发展示范区、国际知名朱鹮IP生态旅游康养目的地为发力点，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，全面提升“三服务”质效，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，实现“十五五”良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长6%以上，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%左右。重点做好九个方面工作：
（一）聚焦供需互促，在拓展内需增长空间上开新局
扩大有效益的投资。滚动完善重点项目储备库，推动重大项目梯次培育、迭代转化，储备项目总投资达到480亿元以上。持续深化高质量项目推进年活动，坚持“专班统筹、挂图作战、线上联动、实地督帮”，统筹推进135个重点项目建设，强化穿透式调度，重点抓好智能电子设备制造、云上秦岭高端饮用水等项目建设，确保年度投资达到130亿元以上。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债等存量和增量政策，全力做好项目资金争取，确保争取资金额度只增不减。
强化有质效的招商。抢抓全国统一大市场建设机遇，完善全生命周期管理、信息共享等机制，加强专业化招商队伍建设，更新投资机会清单、目标企业清单，大力推行产业链招商、以商招商、乡贤招商等多维模式，重点招引一批高质量制造业项目，力促汽车零部件、电子电器等产业链条集群化、精细化发展。加强签约项目前置审核把关和后期跟进服务，提升协议转化率、签约落地率，力争全年新签约项目60个，到位资金30亿元以上。
激发有潜能的消费。统筹用好提振住房消费、优化“两新”政策等红利，切实稳定汽车、家电、3C数码产品等大宗消费，加大房企促销力度，让经营主体和消费者享受到更多真金白银的政策实惠。开工建设盛唐商贸商业综合体，推动傥滨商贸综合体多元化发展，支持朱鹮广场等商圈业态调整、环境提升，力争新增限上商贸企业14户。完善农村电子商务和乡村快递物流配送体系，推广直播助农、网店直销等方式，电商交易额增长8%。
优化有温度的供给。坚持投资于物与投资于人紧密结合，主动顺应人口结构变化和流动趋势，系统优化县域教育、医养结合、托幼托育等公共服务布局，持续提高民生类政府投资占比，推动扩投资与惠民生深度融合、互促共进。支持民营企业参与“两重”项目和重点产业链建设，更大力度激发民间投资活力，确保民间投资增长6%以上。
（二）聚焦动能转换，在建设产业发展高地上开新局
推动优势产业提档升级。推动有机产业向高品质转变，统筹推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，新认证有机基地2000亩以上。加快全国有机产品交易平台上线运行，深入实施“百城千店”市场拓展计划，引导经营主体在一、二线城市核心商圈设立品牌店，构建线上线下一体化营销体系。推动装备制造链式突破，依托盛信电子、嘉澳创等重点企业，全力招引光电子器件、智能穿戴设备等上下游配套产业，打造电子元器件产业集群。加快新能源汽车电子电器生产线项目建设，招引上下游配套企业3户以上，建设陕南重要的新能源电子配件生产基地。
推动重点产业聚能起势。充分发挥钒钛资源优势，加快洋钒公司1100万吨采选项目建设，推进钒钛资源采选、冶炼、加工、应用等全产业链创新开发，谋划培育钒储能产业链，延伸做强钒钛产业链条。壮大非金属现代材料产业规模，建成投用饰面建材生产基地、新型环保材料综合利用等项目，促进矿产资源优势向高价值转化。布局发展核材料产业，推动四〇五五期项目年内建成投产，同步争取六期项目落地建设。高质量编制低空经济产业发展规划，开工建设航空配件产业园飞机零部件加工基地，加快形成产业规模、集群效应。
推动幸福产业跨界融合。抢抓“银发经济”新风口，加快洋县综合养老服务中心等项目建设，扩大社区食堂、日间照料中心覆盖面，引导社会资本参与普惠养老，完善家门口的“养老服务圈”。盘活整合优质旅游资源，力争华阳创建国家级旅游度假区取得阶段性进展。深度对接西安、成都等客流资源，强化朱鹮品牌IP塑造与市场开发，持续培育田园观光、红色研学和户外运动等旅游业态，完善游客服务中心、停车场、充电桩等公共服务设施，力争旅游综合收入增长8%以上。
（三）聚焦能级提升，在建强园区承载平台上开新局
筑牢园区承载平台。深化园区体制机制改革，全面推行“管委会+公司”模式，完善开发区赋权清单，提升市场化、专业化运营水平。同步推进园区“腾笼换鸟”和扩容升级，盘活低效用地，完善标准化厂房、水电气讯等配套基础设施，抓好年产50万吨油气压裂砂、有机蔬菜食品加工冷链等项目建设，力促模具生产制造、热表处理等项目年内落户园区，新增入园企业6户以上，园区总产值增长8.5%。
激发创新驱动活力。梯次推进科技创新主体培育壮大，新增高新技术企业10家，新入库科技型中小企业110家，培育“专精特新”中小企业2户以上、创新型中小企业5户以上。组建“科学家+工程师”队伍5支以上。完善科技项目“揭榜挂帅”机制，支持龙头企业牵头建设中试平台，加强原始创新和关键核心技术攻关，转化科技成果5项以上，技术合同成交额达到4亿元以上。完善多元化科技投入机制，力争全社会研发经费投入增长5%。
加快发展数智产业。加速推进产业数字化变革，深入实施“上云用数赋智”行动，重点实施智能电子设备智造等数字项目，支持中小企业数字化、智能化改造，新培育规上数字经济核心企业2户，产业增加值增长15%以上。用好“公共数据跑起来”“数据要素×”等机制，丰富智慧医疗、数字校园、数字物流等应用场景。加快推进核心区5G网络与文旅带高速Wi-Fi建设，新建5G基站34个、4G基站47个，实现行政村（社区）全覆盖。
（四）聚焦品质升级，在提升城乡发展水平上开新局
提升城市发展能级。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快北三环区间道路建设，抓好北环路、唐塔路、武康路等城市排水系统改造，提升道路、路灯、公共充电桩等设施管护水平，推动小区物业服务质量提升，让城市“里子”更安全、“面子”更靓丽。
塑优城市内涵品质。加快7个平川镇（街道）燃气管网建设，新敷设中压管网28公里，新发展天然气用户8000户以上。常态化开展环境卫生、占道经营、市容市貌等专项整治，靶向治理农贸市场、背街小巷等区域环境乱象，规范疏导流动摊点，有序管控城区电动车停放，下大功夫改善停车难、停车乱现象，让城市有热度、更有尺度。
加快促进城乡融合。高质量完成18个镇级国土空间总体规划和271个村庄规划编制工作。统筹实施谢村、溢水、金水、黄家营等集镇基础设施提升项目，进一步完善道路、灌溉机井、排污管网等设施，增强集镇节点载体功能。建成投用槐树关、溢水、桑溪、黄家营4个镇级污水处理厂，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。推进公共服务向乡村延伸，实施黄安区域敬老院提质改造、黄家营卫生院迁建等项目，让群众生活更便利、更舒适。
（五）聚焦强村富民，在推动乡村全面振兴上开新局
促进农业高质高效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，改造提升高标准农田1.5万亩，坚决守牢55.35万亩耕地保护红线，粮食播种面积保持在50万亩以上，产量17万吨以上。大力发展“五个农业”，拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，推进农产品初加工、精深加工和综合利用，加快实施中药材产业集群、红薯种苗繁育基地、朱鹮之原·有机洋县农特产品供销一体化等项目，推动中药材、食用菌等产业提标扩面。大力发展特色养殖，生猪出栏量稳定在42万头以上，水产品产量1.4万吨。
促进乡村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，加快常态化帮扶资金项目建设，积极推进“千万工程”片区化创建，新建省级示范村9个、市级重点村21个。深入开展农村人居环境整治，扎实推进农村厕所革命，改造卫生厕所2100座，加快补齐农村基础设施短板。深入实施新一轮农村公路提升行动，改造农村公路98公里，实施道路养护工程31公里。扎实开展第四次全国农业普查。坚持文化振兴引领乡村振兴，加强文化艺术普及，加强文明乡风建设，推进农村移风易俗。
促进农民富裕富足。健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，深化苏陕协作、定点帮扶和“两联一包”，让脱贫攻坚成果更加巩固。加快闲置农房、土地等资产盘活利用，推动农村生产要素合理流动和优化配置。用好用实利益联结、联农带农模式，严格落实惠农补贴、农业保险等政策，支持因地制宜发展庭院经济、民宿经济，千方百计拓宽群众增收渠道。
（六）聚焦“双碳”引领，在推动全面绿色转型上开新局
坚决筑牢生态屏障。严格落实林（山）长制，统筹推进林业病虫害防治和生物多样性保护，依法依规整治秦巴“五乱”、违规穿越探险、破坏野生动植物资源等问题，守护好洋县“绿色家底”。加快水土保持与水源涵养、国土绿化示范等项目建设，实施国土绿化6.5万亩，治理水土流失面积20平方公里以上。
全面加强污染防治。强化大气污染协同治理，加快清洁能源替代步伐，确保PM2.5年均浓度、空气优良天数“一降一升”。持续深化河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”工作，加快实施沙河山洪沟治理等水利项目，加强入河排污口监管和断面水质监测，确保国省控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，实施固废和重金属污染物综合治理行动，危险废物安全处置率、重点建设用地安全利用率保持100%。
加快绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，严格控制区域环境、“两高”项目环评准入，持续推动工业节能技改，积极开展零碳园区试点工作，确保单位地区生产总值能耗持续下降。加快建设百万亩绿色碳库示范项目，大力发展林下种植、林下养殖等业态，新发展林下种植1万亩，林业生产总值增长6%以上。争取茅坪抽水蓄能电站项目进入国家项目库，力争洋县华电10MW/20MWh电源侧储能项目开工建设，实现清洁能源总装机容量突破45万千瓦。
（七）聚焦破立并举，在探索改革开放模式上开新局
深化重点领域改革。实施新一轮国资国企改革，健全“三资”管理机制，着力盘活存量资源。深化“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革，实现“交地即交证、拿地即开工”，工业标准地供应占比80%以上。以开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点“回头望”为突破口，持续深化农业农村改革。深化财税体制改革，全面落实零基预算，健全预算绩效管理机制，提升财政管理数字化水平。统筹教育、医疗等社会领域改革，增强公共服务适配性。
提升开放合作水平。积极融入成渝地区双城经济圈和西安都市圈产业链、供应链、消费链，打造西安汉中协同发展“桥头堡”。大力发展外向型经济，组织企业抱团参加境内外重大展会，支持传统企业发展跨境电商，鼓励县内重点企业开展进出口业务，推动更多特色产品出圈、出彩，确保进出口总额实现突破。全力保障S27洋镇高速项目建设，力促京昆高速鄠邑涝峪口至龙亭段扩容提升项目取得突破，构建外联内畅、四通八达的交通网络。
持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，压缩企业开办和项目审批时间，实现证明材料免提交率达30%、高频事项办理时限压缩50%以上。坚持和落实“两个毫不动摇”，常态化开展政银企对接活动，强化公平竞争审查刚性约束，规范涉企行政执法行为，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。全年培育“五上”企业20户，市场主体增长5%以上。
（八）聚焦民生改善，在增强人民群众福祉上开新局
促进高质量充分就业。强化就业优先导向，深化职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业保障，支持新就业形态和多渠道灵活就业。全年城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业规模稳定在10.8万人以上。加强劳动关系综合治理，健全欠薪源头预防和动态清零机制，切实维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，扩大高中教育学位供给和招生规模，“一校一案”推进18所“新优质义务教育学校”挖潜扩容，提升农村寄宿制学校管理水平，力促学前教育普及普惠县通过国家验收。
加快健康洋县建设。深化紧密型县域医共体建设，强化基本公共卫生服务能力，加快县托育中心、黄家营卫生院迁建项目建设，县人民医院、县中医医院综合服务能力提升项目年内建成投用。健全多层次医疗保障体系，持续深化医保基金管理使用专项整治，扩大基金直付覆盖范围，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。
健全社会保障体系。积极推进县综合养老服务中心、未成年人保护中心提升改造等项目，大力发展普惠托育服务，加快县、镇、村三级养老服务体系建设，提升“一老一小”服务水平。落实基本殡葬服务减费政策，建设一批农村公益性公墓，稳妥推进殡葬改革。健全分层分类救助体系，做好困境儿童、残疾人、低收入群众帮扶救助，保障妇女等群体合法权益。深化双拥共建，做好退役军人服务保障和安置就业，营造尊军崇军浓厚社会氛围。
繁荣发展文体事业。高质量完成第四次全国文物普查，强化非遗传承保护利用，加快蔡伦造纸博物馆项目建设，新建公共文化空间1个。启动第三轮修志工作。深入实施文化惠民工程，全年组织开展惠民演出、全民阅读等群众文化活动150场次以上。抓好体育场馆、洋州体育公园项目建设，办好陕西省群众体育赛事五级联赛、县域足球联赛等群众性体育赛事。
（九）聚焦风险防范，在筑牢安全稳定屏障上开新局
防范化解重大风险。持续推进中央巡视、中央生态环境保护督察、中央审计等发现和反馈问题整改，确保真改实改、按期出清。用好增量化债政策，优化债务重组和置换，压降债务规模。设立超长期特别国债资金、专项债券资金、高标准农田建设资金、“三保”资金四个专户，规范政府投资项目管理和投融资行为。深化拖欠企业账款清理。严厉打击金融诈骗、非法集资等非法金融活动。
筑牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，常态化开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品、高层建筑等领域安全隐患排查整治，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，强化监测预警、物资储备、应急救援，不断提高防灾减灾救灾能力。加强食品突出问题整治，守护群众“舌尖上的安全”。
完善社会治理体系。坚决维护政治、意识形态等领域安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入推进信访工作法治化，扎实开展信访积案攻坚行动，依法维护信访秩序。高效处办12345热线工单，用心用情解决群众急难愁盼问题。全面启动“九五”普法，优化公共法律服务。深入推进社会治安防控体系建设，加强未成年人保护和违法犯罪防治，保持严厉打击违法犯罪活动高压态势，确保人民安居乐业、社会安定有序。
各位代表！做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉推动工作落地见效。全面建设法治政府。深学笃行习近平法治思想，健全政府重大行政决策机制，严格执行合法性审查制度，全面推进严格规范公正文明执法，常态化推动府院联动、府检联动。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，以高水平法治护航高质量发展。全面建设效能政府。牢固树立和践行正确政绩观，用好专班推进、清单管理、闭环督办等机制，保持快节奏，强化执行力，推动政府工作高效、务实、便捷运转。加强文件、会议全口径管理，精简优化督查检查，切实减轻基层负担。全面建设廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，常态化落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断把作风建设引向深入。坚持习惯过紧日子，严控“三公”经费，确保每一分钱都花在刀刃上。
各位代表！踏浪前行，不以山海为远；逐峰攀登，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，昂扬进取、奋发图强，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设洋县新篇章作出更大贡献！
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