洋林字〔2024〕19号                                    签发人：叶涛

洋县林业局

关于报送《洋县林业局2023年度生态环境保护工作专题报告》的报告

县委、县政府：

现随文报来《洋县林业局2023年度生态环境保护工作专题报告》，请鉴核。

                洋县林业局            

                2024年3月29日         

洋县林业局2023年度生态环境保护工作专题报告

2023年，我局在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记在听取陕西省委省政府工作汇报时的重要讲话精神和习近平总书记来汉中考察重要指示精神，聚焦我部门生态环境保护任务，狠抓生态环境保护责任落实，创新工作机制，不断提升生态环境保护治理体系和治理能力现代化水平，全面完成了各项生态环境保护工作任务。对照《陕西省推动职能部门做好生态环境保护工作的若干措施》的要求和县政府专题会议安排，现就我局2023年度落实生态环境保护工作专题汇报如下：

一、2023年目标任务完成情况

（一）推深做实林(山）长制，强化“生态优先、保护优先”新发展理念，守稳生态红线。以林（山）长制生态空间和森林资源保护总抓手，统揽秦巴生态保护各项工作。一是以完善机制为载体，细化“林（山）长＋”，着力构建区域协作、部门联动、打防结合、快速有力的行政执法、刑事司法、检察监督和审判衔接同向发力的林草资源保护新格局。二是以打造示范镇、村为引领，打通源头管理“最后一公里”。结合省市年度目标任务，深入推进“基层责任年”活动，打造两个示范镇和两个示范村，全县其他镇（街）均达到“四上墙、四入档”，所有涉林村均完善了“两上墙、两入档”，提升了源头治理效能。三是进一步完善健全制度，细化了镇（街）村级林（山）长管护职责和范围，落实了三级“林（山）长”责任田，形成党政同责、一岗双责、失职追责、部门联动的工作格局，镇村“同唱一台戏”的生态保护大格局。四是结合薄弱短板，积极整改提升。深入查找问题根源，整章建制，严格督导各级林山长履职尽责的落实，对全县各镇（街）生态护林员力量构成梳理排查，进行动态调整，完善队伍力量，优化护林员结构，不断提升护林员精细化、智慧化管理水平，确保提升成效。

（二）牵头秦巴生态保护，凝心聚力抓保护。一是提高政治站位，坚决扛牢秦巴生态保护政治责任。发挥好秦巴办牵头抓总作用，坚持把习近平生态文明思想和习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神、《陕西省秦岭生态环境保护条例》纳入各级党委（党组）中心组学习内容。全年共召开全县秦巴生态保护大会3次，制作秦巴生态保护专题片2部，对暗访发现的“五乱”问题进行了通报曝光。二是划定生态保护红线，落实主体功能区战略。修订了《洋县生态保护红线划定方案》，完成生态保护红线划定，依法划定秦岭保护范围，完成了县域“三区三线”划定，推动主体功能区战略格局落地落实。三是实行负面清单管控，完善生态补偿制度。严格项目审批，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对各类开发建设活动实行强制性、全过程监管。严格执行《秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单》，有效制止农业化肥类项目备案，制止重大污染企业在保护区的备案事项。四是坚持多措并举，持续推进秦巴生态保护专项整治。扎实做好秦岭区域小水电整治“后半篇文章”，积极落实奖补资金。持续推进水电站绿色水电创建工作。常态化开展河湖“四乱”问题整治，扎实开展非法采砂专项整治行动，持续开展秦岭区域农家乐排查整治。严格落实尾矿库安全包保责任制，全面建成尾矿库在线监测系统。秦岭核心、重点保护区和自然保护区内已有矿业权已全部退出，生态修复全覆盖。五是举一反三推进问题整改。汉江洋县山区段违规采砂问题已按方案全面整改到位，并完成销号备案。完成省秦岭网格化监管平台反馈的疑似图斑现地核实，对确认的问题已全部查处并整改到位。

（三）以打造最严生态保护执法县区为目标，深入开展涉林“五乱”治理。一是严格贯彻执行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，坚守红线、底线思维，统筹协调保护与发展的关系，做到依法保护、依法许可、依法监管，森林资源保护管理日趋规范化。二是严格坚持限额采伐和凭证采伐，积极落实“放管服”改革要求，简化审批环节，突出服务群众、增强群众凭证采伐意识，服务乡村振兴，同步加强林木采伐监管。三是严格落实林地用途管制制度，坚决执行征占用林地审核审批制度,规范审核审批程序,从项目准入层面遏制乱征乱占林地等破坏森林资源现象发生,对临时占用林地到期的及时组织清理收回,确保全县林地保有量不减少、项目占地符合保护区管理规定和林地用途管制规定。四是强化要素保障，靠前服务，提前介入，全面推行“保姆式”服务，打造“金牌店小二”服务目标。积极主动做好建设项目林地要素保障各项工作，强化建设项目使用林地要素保障工作力度，加大衔接和协调工作力度，全年共办理华阳35千伏输电线路、洋钒公司1100万吨/年钒钛磁铁矿采选、洋州云阳三产融合等占用林地项目。五是以问题为导向，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，打造生态空间保护“最严区县”。针对秦巴网格化和森林督查变化图斑居高不下的现状，积极开展打击毁林毁草专项行动、联合公安部门开展“林业、公安联合组织开展林业执法提质增效”专项行动，组织开展“打击采挖山砂和河道采砂占用林地”专项排查整治行动，形成了打击破坏森林资源违法犯罪行为攻坚战和歼灭战的合力。六是实现了国家林草局反馈我县森林督查变化图斑和问题图斑数量大幅度“双下降”，有效遏制了破坏生态空间和森林资源的势头。

（四）科学高效防控松材线虫病，强化林草地管理。一是完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对牧草地禁牧休牧的管理和对林地园地产出食用农林产品的质量检测，发现超标的，采取种植结构调整。二是松材线虫病防控持续加强。积极配合市秦巴中心两次在关帝、华阳、茅坪等镇采取飞防喷施噻虫啉建设秦岭松材线虫病防控隔离带，全力阻止了疫情扩散蔓延态势，实现了松材线虫病发生疫点、面积、小班、病死树数量“四下降”，关帝、金水镇今年有望拔除疫点，溢水镇实现无疫情。三是林业有害生物“四率”指标全面完成。四是草原有害生物普查稳步推进。聘请第三方专业公司，积极开展草原有害生物普查工作，整体工作按计划有力推进。

（五）自然保护地监督管理工作提质增效，为全县生物多样性保护提供有力保障。突出自然保护地的森林资源保护管理和林政执法监督，以自然保护地整合优化工作及秦岭国家公园前期建设为重点，开创了自然保护地管理工作新局面。一是结合全县“科技三下乡”、“爱鸟周”、“野保法宣传月、湿地日”重要节点，积极开展形式多样的野生动植物和湿地保护宣传活动，不断提高全社会的法律意识和保护意识。推进预警告知机制，在野生动物经常出没的山区、丘陵镇，积极开展预防动物伤人知识宣传，提高群众防范意识。二是启动联动机制，联合七部门开展“洋县2023清风行动”，配合公安机关、检察院及林业执法单位完成委托鉴定工作。三是依法开展全县野生动物人工繁育、经营加工单位的实时检查，进一步规范了野生动物人工繁育、经营利用行为和行业管理，对不符合法律规定的行为进行了依法告知和限期整改。四是全面摸清了我县森林草原湿地生态系统重点外来入侵物种的种类、分布范围、发生面积、危害程度、寄主及防控现状等基本情况，为下一步科学制定防控规划提供全面、准确、客观的基础一手数据信息。五是积极开展野生动物疫源疫病监测工作，严格预防和控制疫情的发生和蔓延，落实抢救措施，加大野生动物救护放归力度。六是加大湿地保护修复项目申报力度，扎实开展湿地保护系统性修复项目，积极申报了2024年洋县汉江湿地植被恢复建设项目，在洋县汉江河北岸栽植芦苇、荻花等植物，为汉江沿岸增绿添彩，有效改善了我县湿地生态环境。七是认真开展涉湿项目预审工作，加强湿地日常巡护监管，确保湿地资源不受破坏。

（六）生态富民政策生根开花，为助推乡村振兴注入品牌力量。一是林业局领导班子始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入局中心工作，不断细化夯实工作制度和工作措施，共计帮扶三个镇5个村，派出驻村第一书记3人，驻村工作队员11人，落实帮扶干部99人，共计帮扶368户，完成消费帮扶285人次，累计金额115370元。二是建立责任清单、开展宣传引导和投保野生动物救助责任保险等举措，野猪危害整改工作取得阶段性成效。三是全年落实生态护林员、公益林补偿和退耕还林三项生态帮扶政策兑付，户均增收1011.58元，带贫益贫成效明显。

（七）完成县委、县政府交办的生态环境保护工作任务。

二、当前工作存在的问题

（一）生态保护意识有待提高，联动机制有待提升。部分单位和部门对习近平生态文明思想及习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神的学习还需要进一步加强，对秦巴生态保护工作的重要性、长期性、艰巨性认识还需进一步提高。部门之间信息共享、联防联控、协调联动等机制作用发挥还不够充分。存在联动机制常态化运转不畅、联动单位不主动、考核机制不健全等问题，“联而不动、动而乏力”现象依然存在。

（二）涉林生态保护形势严峻。自然保护区、脱贫攻坚、林业产业发展、土地复垦、重点工程林地使用与林业保护政策矛盾冲突，森林资源管理难度不断加大，受全市林地审批指标限制，申报的使用林地项目不能及时获批，影响项目建设进度，森林资源管理形势严峻。

（三）松材线虫病防控压力巨大。接续投入防控资金的困难逐年加大，防控工作任重道远，县、镇（街）森防从业人员技术水平有待进一步提高，力量薄弱，有待充实加强。

（四）坚持经济发展与生态保护协同发展辩证统一的关系处理不平衡。部分人员在经济建设过程中，只注重发展，缺乏“在保护中发展、在发展中保护”的新发展理念。破坏土地、水、森林资源和生态空间“五乱”违法问题时有发生，乡村振兴产业道路及森林资源利用依法规范任重道远。

三、下一阶段工作意见建议

下一步，我局将进一步增强做好秦巴生态环境保护的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实履行好秦巴生态环境保护和修复工作责任。

（一）深入开展“五乱”问题排查和涉林专项行动，推进问题彻底整改。深入开展小水电整治“回头看”，及时和市相关部门对接，兑付补偿补助资金，化解矛盾。开展各类专项检查工作，妥善处置各类突出问题，持续巩固秦岭生态保护整治成效。认真做各类反馈问题整改，督促各牵头部门要及时督促镇（街）和配合单位加快整改，并及时和检查组沟通对接，确保整改按要求全部落实、各类问题全面清零。

（二）推进生态修复，厚植秦巴生态底色。统筹推进系统治理，做好植被、水资源、生物多样性保护等工作，确保生态修复工作见实效、可持续。大力实施天然林保护等生态修复重点工程，加快推进国储林项目建设，不断巩固生态治理成效。强化源头控制，加快清洁小流域与农业面源污染项目建设，严控含重金属的矿质化肥和农药使用，全面推进农药化肥减量增效和畜禽粪污资源化利用，确保土地资源可持续利用。扎实推进野生动物栖息地巡护及疫源疫病监测预警工作，努力维护自然生态平衡。

（三）坚持协同发展，化解好保护和发展矛盾。坚持经济发展与生态保护协同，依托县域生态资源优势，大力推进“生态+”，编制碳中和建设规划，持续完善绿色产业、生态补偿、价值实现等“两山”双向转化路径，推动高品质生态环境和高水平经济发展协调，实现“绿水青山”与“金山银山”互促共赢。

（四）完善长效机制，充分发挥林（山）长制度优势。深刻认识全面推行林（山）长制的重要性，进一步建立健全制度体系，以林（山）长制为“总抓手”，把推行林（山）长制作为推进秦巴生态环境保护的有力举措。发挥部门优势，形成合力，形成党政同责、一岗双责、失职追责、部门联动的工作格局，使森林资源保护发展由林业部门单独负责转变为各级各部门“同唱一台戏”的生态保护大格局。

（五）健全监管体系，全面提升生态环境保护水平。进一步完善秦巴区域信息化、网格化监管平台建设，选优建强秦巴区域网格员队伍，积极构建覆盖全面、信息准确、处置迅速的生态环境保护监管体系。