洋政办发〔2023〕20号关于印发洋县2023年推动新型城镇化高质量发展工作要点的通知

 洋政办发〔2023〕20号

洋县人民政府办公室

关于印发洋县2023年推动新型城镇化

高质量发展工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构，市管单位：

现将《洋县2023年推动新型城镇化高质量发展工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

洋县人民政府办公室         

                        2023年5月12日        

洋县2023年推动新型城镇化

高质量发展工作要点

为深入贯彻国家和我省市新型城镇化和城乡融合发展重点任务，落实《洋县新型城镇化规划（2021-2035年）的通知》（洋政办发〔2023〕15号），系统推动以人为核心的新型城镇化，推进城乡融合协同发展，加快提升新型城镇化质量和水平，为奋进中国式现代化新征程，谱写洋县高质量发展新篇章做好坚实支撑，现提出如下年度工作要点。

一、提高农业转移人口市民化质量

（一）提高城镇落户便捷程度和服务水平。深化户籍制度改革，进一步简化户籍迁移手续，加强“互联网＋陕西公安政务平台”应用，提高落户便利性，6月底前实现所有类型户口迁移业务“跨省通办”。积极推行以“实际工作+实际居住”落户的户口迁移政策，实现零门槛落户。（县公安局负责）

（二）推动城镇基本公共服务均等化。强化基本公共服务保障，推动农业转移人口在教育、医疗、住房等方面享有与户籍人口同等的基本公共服务。严格落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，保障随迁子女在常住地接收义务教育。推动企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，做好社会保险关系转移接续，完善基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算制度。（县教体局、县卫健局、县人社局、县医保局按职责分工负责）

（三）加强农民工就业服务和技能培训。通过劳务协作输出、公益岗位安置等方式，进一步挖掘就业岗位，加大就业政策、岗位信息推送力度，提高农民工技能培训频次，2023年完成农民工补贴性培训2500人次。建立农民工综合服务平台和零工市场，为农民工提供就业、技能培训、社会保障、劳动权益维护等服务。（县人社局负责）

二、持续优化城镇化空间布局和形态

（四）打造美丽宜居城市。深入实施城市更新行动，抓好73个年度“4111+N”项目建设，扎实推进青年路片区和老城区更新，谋划实施城市会客厅项目，启动改造28个老旧小区，实施4条道路架空线缆入地和小区巷道线缆规整工程。升级改造梨园大道等慢行系统，开工建设城东公路，加快推进望江路、永平路、育才路等道路建设，有序实施城区街道“白改黑”工程，进一步拉大城市骨架。开展城市绿化美化行动，因地制宜布局建设口袋公园，不断提高城市绿地率。巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果，深入实施市容市貌“十大整治行动”和“三区三面”整治攻坚行动，纵深推进城乡环卫一体化和生活垃圾分类工作，让城市管理更加规范、更加精细。优化城市空间和产业布局，加强县域商业体系建设，高标准改造提升中心农贸市场，建成投用望江路农贸市场，启动建设傥滨商业综合体。高能级打造绿色（有机）循环产业园区，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大，积极打造具有核心竞争力和区域吸引力的综合服务功能板块。（县住建局、县农业农村局、县交通局、县经贸局、绿管会等按职责分工负责）

（五）推进县城城镇化补短板强弱项。通过争取中央预算内投资、发行地方政府专项债券和企业债券、金融机构信贷等多渠道筹措资金支持县城建设，推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，增强县城综合承载力，积极争取省级以县城为重要载体的新型城镇化建设试点示范，积极创建为全省县城建设示范县。（县住建局、县发改局、县财政局、县金融办等按职责分工负责）

（六）加快推进重点镇建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力推动4个省市乡村振兴示范镇建设，持续建设华阳文化旅游名镇，加快建设龙亭“三生融合”示范镇，稳步建设磨子桥多业承接示范镇，大力建设戚氏、纸坊有机产业示范镇，巩固马畅全省乡村振兴示范镇建设，推动全县各镇域市政设施、公共服务设施及镇容镇貌提升，示范带动全县其他城镇发展。（县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、各镇街道按职责分工负责）

（七）促进特色小镇规范健康发展。落实特色小镇清单管理制度，扎实做好特色小镇谋划储备工作，学习已纳入省级特色小镇管理清单的小镇建设经验做法，加快推进有基础、有潜力的华阳、八里关等小镇做好规划及各项准备，争取纳入省级特色小镇清单进行培育创建。清理整顿清单外特色小镇，特别是对行政建制镇和传统产业园区错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”进行除名。（县发改局、县住建局、县农业农村局、县文旅局，各镇街道等按职责分工负责）

（八）推动县域经济高质量发展。以县域经济高质量发展考核体系为引领，制定县域经济高质量发展实施方案，深入实施“一县一策”三年行动计划，动态完善“一县一策”事项清单，推动县域经济提档升级、争先进位。加快建立健全产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，做强融资平台，力争县级融资平台等级达到AA以上，建成秦创原（汉中）创新促进中心洋县分中心。积极争取县域经济高质量发展专项资金，加快省级农业高新技术产业示范区创建步伐，持续壮大县域首位产业，培育特色产业集群，全力推动产业园区提档升级。（县发改局、县经贸局、县农业农村局、县财政局、县经合中心、县金融办、绿管会等按职责分工负责）

三、推进新型城市建设

（九）提高城市韧性安全水平。认真落实“乙类乙管”实施方案，着力保健康、防重症，强化疫情监测预警，防止输入性新毒株感染流行，加强常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，全力保障医疗救治。落实好基层应急管理体系和能力建设16条措施，健全自然灾害监测预警制度和防灾减灾救灾联合会商机制。完善应急避难场所和应急救援装备设施，加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理。健全城市排水防涝责任制，提升城市排水防涝标准和能力，加快推进洋县沿江建制镇污水管网工程。推进城市燃气等管道老化更新改造，编制全县燃气管道等老化更新改造地图，实施台账管理、对账销账。推广城市生命线安全经验做法，用好人防应急支援体系。（县卫健局、县住建局、县应急管理局、各镇街道等按职责分工负责）

（十）提升城市宜居品质。深化县级国土空间规划编制，编制城市更新专项规划，及时学习推广典型经验做法，有序推进城市更新。扎实做好房地产和住房保障工作，有效化解处置房地产领域风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，新开工改造城镇老旧小区28个。实施县医院、中医院提标扩容等医疗基础设施项目，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。完善社区居家养老服务网络，健全康复护理和普惠托育服务体系，发展多种形式婴幼儿照护服务，积极构建老年友好型社会，努力创建儿童友好型城市。抓好学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园达到92%以上，提升“双减”成效，深化集团化办学，全域达到国家义务教育优质均衡发展县创建标准。加强历史文化保护利用传承，推动非物质文化遗产融入城市建设。（县自然资源局、县住建局、县发改局、县教体局、县卫健局、县民政局、县文旅局等按职责分工负责）

（十一）建设绿色低碳城市。有计划分步骤实施碳达峰十大行动，促进工业、建筑、交通等领域绿色转型。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间布局。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。大力发展绿色建筑、装配式建筑，全县城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，全县绿色建筑竣工面积占新建建筑竣工面积比例全面提升到80%，新开工装配式建筑占新建建筑面积比例达到26%。推进垃圾分类和资源化，积极争创省级垃圾分类示范区。加强污水垃圾处理设施管理，加强危险废物和污泥处置监管。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展粮食节约行动，广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色出行、绿色家庭等创建活动。（县住建局、市生态环境局洋县分局、县发改局、县交通局、各镇街道等按职责分工负责）

（十二）建设新型智慧城市。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造提升，新建5G基站25座，推进5G示范应用，完成城区用户万兆光纤、农村用户千兆光纤接入，实现城区和各镇（街道）重点区域5G信号全覆盖。拓展丰富智慧城市应用场景，推进政务服务智慧化，提供行政许可、办税缴费、证照证明等线上办事便利，不断提升数字化治理水平。推进产业数字化发展，系统建设数字城管、智慧停车服务体系，积极推动智慧化医院建设，加快“旅游+康养”服务业、朱鹮IP数字化升级，推进县域内3A级以上景区数字化服务全覆盖。（县委网信办、县行政审批局、县经贸局、县卫健局、县住建局、县文旅局等按职责分工负责）

（十三）高标准建设创新型城市。深入实施《洋县融入秦创原创新驱动平台三年行动计划（2022-2024年）》，深度融入秦创原创新驱动平台，建成秦创原（汉中）创新促进中心洋县分中心。实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，全年入库科技型中小企业40家以上，培育高新技术企业和瞪羚企业5家以上。持续加大研发投入，确保全社会研发投入强度稳定在全市前列。（县发改局、县经贸局、县金融办等按职责分工负责）

（十四）提升城市治理效能。积极推进县域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续推进行政审批、执法监督、公共服务等力量下沉，构建城乡社区治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷解决多元化调解处置机制，强化信访积案化解和源头治理。完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，加快“雪亮工程”建设，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平平安洋县。健全基层社会工作服务站网络，持续开展“五社联动”基层社会治理试点，构建党建引领“一网四化三统一”基层治理体系。（县委政法委、县公安局、县司法局、县信访局、县民政局、县住建局、各镇街道等按职责分工负责）

四、促进城乡深度融合发展

（十五）推动大型易地扶贫搬迁移民安置区融入新型城镇化。将城镇安置区产业就业、基础设施和公共服务提升完善、社区管理和文化服务等项目，统一纳入所迁入地经济和社会发展规划、国土空间规划及相关建设规划予以重点支持和优先保障。开展产业园区与周边安置社区“两区共建”，支持将符合条件的安置区配套产业纳入产业园区范围。强化安置区配套产业园区就业吸纳能力，建立完善吸纳就业数量与具备条件的相关扶持政策措施之间的挂钩联动机制。支持有意愿落户城镇的搬迁群众落户，依法保障已落户城镇的搬迁群众在迁出地农村的合法权益。大力推进移风易俗，继续开展搬迁群众生活方式适应性教育培训。（县发改局、县人社局、县经贸局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、绿管会等按职责分工负责）

（十六）建设宜居宜业和美乡村。大力实施乡村建设行动，推进双庙、柳山等11个省市级示范村及药树坝、碗牛坝等11个重点帮扶村建设。完成95个行政村实用性村庄规划编制，加强传统村落和乡村特色风貌保护，着力打造一批生态宜居和美镇村。深入开展农村人居环境“十百千”行动，因村施策推进改厕和垃圾污水处理。有序推进镇政府所在地、中心村、城乡结合部、水源保护地等区域农村生活污水治理，扎实推进农村黑臭水体整治。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾源头分类减量、及时清运处置。持续推进农村危房改造和农房抗震改造，推进宜居型示范农房建设。实施村级基础设施项目76个、公共服务项目60个、环境整治项目22个，改造卫生厕所8635座，建成通村（组）路60.9公里，全力创成省级“四好农村路示范县”。加强乡村治理，推动移风易俗，培植文明乡风、良好家风、淳朴民风。（县委宣传部、县乡村振兴局、县农业农村局、县住建局、县发改局、县交通局、县水利局、县自然资源局、县生态环境局、各镇街道等按职责分工负责）

（十七）提升农村公共服务保障水平。梯度配置县镇村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动基本公共服务资源下沉，加快补齐乡村公共服务短板。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源供给，持续改善农村义务教育学校基本办学条件，加强乡村义务教育学校师资力量。推进医疗卫生资源县内统筹，加强乡村两级医疗服务能力建设。加强农村传染病防控和应急处置能力建设。实施镇综合养老服务中心建设，加强社区日间照料中心、农村互助幸福院运营管理。（县教体局、县卫健局、县民政局、各镇街道等按职责分工负责）

五、强化新型城镇化要素保障

（十八）强化人才保障。深入实施“天汉英才”计划，完善人才引育和服务保障机制，围绕产业链培养创新型、应用型、技能型人才，多渠道引进高层次人才创新团队，培育壮大秦创原科技经纪人、“科学家+工程师”、“新双创”三支队伍。深化科技创新“三项改革”，健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，建立充分体现知识、技术等要素价值的收入分配机制，鼓励支持科研人员创新创业。打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，激发大众创业万众创新活力。（县委组织部、县人社局、县发改局、县教体局、县市场监管局等按职责分工负责）

（十九）推进土地制度改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革，加快建立城乡统一建设用地市场，试点推行工业项目“标准地+承诺制”试点。实施城市有机更新、低效用地再开发，持续加快批而未供和闲置土地处置。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，根据中央精神制定印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的实施方案。（县自然资源局、县经贸局、县农业农村局、绿管会等按职责分工负责）

（二十）健全投融资机制。推进融资平台市场化转型升级、市场化运作，健全政银企对接机制，引导大型骨干企业参与县域城镇化建设。推广基础设施领域不动产投资信托基金试点（REITS）等模式，积极引导社会资本参与城市开发运营、盘活国有存量优质资产。发挥好投资项目在线审批监管平台金融服务功能，推动各类产业投资基金支持相关行业发展，带动社会资本投入，扩大直接融资规模，常态化推进项目融资。（县财政局、县发改局、县自然资源局、县金融办等按职责分工负责）