洋政办发〔2023〕36号关于印发洋县承接制造业有序转移工作方案的通知

洋政办发〔2023〕36号

洋县人民政府办公室

关于印发洋县承接制造业有序转移工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构，市管单位：

    现将《洋县承接制造业有序转移工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

洋县人民政府办公室                 

2023年11月16日                 

洋县承接制造业有序转移工作方案

推动制造业有序转移，是优化生产力空间布局、推动区域协调发展、拓展制造业发展新空间和维护产业链供应链完整性的重要途径，为深入落实中省市关于推动制造业有序转移部署要求，积极有序承接制造业转移，培育工业发展新动能，根据《汉中市承接制造业有序转移工作方案》（汉市工信发〔2023〕87号），制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足“绿色循环，生态宜居”战略定位，坚持实体兴县、制造强县，坚持市场导向、政府引导、开放合作，积极承接中东部发达地区制造业转移，重点引进环境影响小、资源消耗少、科技含量高、带动就业强、产出效益好的产业和企业，加快提升洋县制造产业基础高级化和产业体系现代化水平，为推动高质量发展、实现中国式现代化注入新动能。到2027年，全县承接制造业转移的生态环境明显改善、承载能力明显提升，先进制造业基地建设取得积极成效，初步形成现代材料、有机农业、文旅康养、绿色能源四个百亿级产业集群，布局培育一批十亿级产业链。

二、主要任务

（一）有序承接制造业梯度转移。坚持特色化、集群化方向，县绿色（有机）循环产业园区和洋州街道、戚氏街道、磨子桥镇、谢村镇等镇（街道）要充分发挥区位优势和辐射带动作用，全面对接、主动承接中东部地区高端装备、精密制造、智能制造、新型材料、医药制造等先进制造业，引导软件开发、信息服务、网络安全、工业设计、现代物流、电子商务等生产性服务业与制造业协同发展。戚氏街道、纸坊街道、谢村镇、马畅镇等镇（街道）要发挥国家大宗固废资源利用基地作用，在符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的前提下，重点承接技术密集型和绿色低碳型产业。洋州街道、戚氏街道、纸坊街道、谢村镇、桑溪镇等镇（街道）要发挥劳动力资源、特色农产品资源、矿产资源等优势，重点承接矿产资源型、劳动密集型产业、新能源、农副产品深加工及特色食品产业。〔县绿色（有机）循环产业园区管委会、县经贸局、县发改局、县农业农村局、县人社局、县经合中心、县生态环境局、县自然资源局、各镇（街道）按职责分工负责〕

（二）建设产业转移特色园区。县绿色循环有机园区、各镇（街道）要结合本地资源禀赋、区位条件和产业基础，依托园区，按照“一区多园、一园一特色”思路，灵活利用和盘活工业用地、农村集体建设用地，按照批量承接的总体要求，规划建设以主导产业为主的专业型、以满足环保能耗标准的混合型、以龙头企业带动为主的单一型等制造业转移“区中园”，推进园区标准化厂房、污水处理、生活公寓等配套设施建设，增强产业承载能力，实现承接产业集中发展。（县绿色(有机)循环产业园区管委会、县经贸局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县经合中心按职责分工负责）

（三）建立产业转移对接机制。紧抓西部大开发、“一带一路”、苏陕协作等重大机遇，分层建立县级部门、镇（街道）、园区制造业转移对接协同推进机制和信息服务平台，及时发布转移信息线索，推动精准对接。（县经贸局牵头，县发改局、县经合中心配合）持续举办产业转移对接活动，积极参加丝博会、西洽会、广交会、进博会等重要活动，加大推介力度。加强与其他承接产业转移城市的沟通合作，梳理发达地区产业转移清单，明确目标产业、目标区域和目标企业，优先支持承接航空装备、传感器及电子元器件、机床及精密功能部件、汽车（新能源）零部件、中成药、食品、服装服饰、金属制品加工等产业。各镇（街道）、园区每月开展精准对接、推介等集中对接活动不少于1次。（县发改局、县经贸局、县经合中心、县绿色(有机)循环产业园区管委会、各镇（街道）按职责分工负责）

（四）创新产业转移合作模式。推动产业链供应链对接合作，围绕高端装备、现代材料、绿色食品、电子信息、人工智能等重点产业链，梳理产业链承接环节清单，依托本地头部企业、协会商会、专业招商力量开展招商引资活动，承接优势资源，促进补链延链强链。探索产业转移园区合作模式，借鉴上海、苏州等地园区建设经验，通过设立合资公司、托管承包、飞地等方式进行合作，建立土地开发、税收返还、招商奖励、配套服务等收益分配机制，高水平打造产业转移合作示范园区。探索科技成果跨区域转移合作模式，充分发挥秦创原创新驱动平台作用，在东部地区设立离岸孵化器，推动建立院企、所企协同创新机制，形成中心城市创造、洋县制造，中心城市研发、洋县落地转化的协同发展格局。（县发改局、县经贸局、县绿色(有机)循环产业园区管委会、县经合中心、各镇（街道）按职责分工负责）

（五）建立重大项目协同机制。坚持前瞻布局、投行思维，聚焦资源禀赋、产业基础和发展方向，找准突破口，加强承接项目谋划，以“小切口、大配套”为方向，批量承接一批“小而美”“小而精”“小而优”的制造业细分链群。实行产业承接重大项目会商制，从项目建成效益、安全环保、能效、碳排放标准以及产业政策等方面进行综合研判，做细做实项目前期工作，推动跨区域分配承接。建立产业转移承接重大项目白名单制度，在涉企事项办理上开辟绿色通道，坚持专班推进、专人负责、跟踪服务，推动项目早落地、快建设。各相关部门、县绿色(有机)循环产业园区管委会、各镇（街道）每年谋划产业承接项目合计不少于64个，其中县绿色（有机）循环产业园区每年引进落地批量承接项目不少于10个，县经合中心每年不少于4个，县发改局、县经贸局、县自然资源局、洋州街道、磨子桥镇、谢村镇每年各不少于2个，纸坊街道、戚氏街道、龙亭镇、马畅镇、桑溪镇、华阳镇各不少于1个。建立健全项目主体、规上企业、专精特新企业产业转移主体“一条龙”成长培育机制，推动企业成长壮大。（县发改局、县经贸局、县自然资源局、县生态环境局、县经合中心、县行政审批局、各镇（街道）按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强统筹推进。各镇（街道）、各部门是承接制造业转移的责任主体，要加强组织领导，把承接制造业有序转移工作列入重要工作议程，建立工作机制，加大推进力度，推动工作取得实效。各责任部门要按照职能做好统筹协调、招商引资、项目建设、要素保障、降本增效、推进考核等工作，形成推进制造业有序转移合力。要定期进行调度，通过通报、调度等方式，推动重点任务落实落地。（县经贸局牵头，县发改局、县人社局、县生态环境局、县交通局、县市场监管局、县经合中心、县绿色(有机)循环产业园区管委会、人行洋县支行配合）

（二）优化营商环境。深化“证照分离”改革，推动非涉及人民群众身体健康产品相关生产经营单位“一证多址”和资质跨地认证，推进有关电子证照归集应用。加快建设现代流通网络，大力发展多式联运、第三方物流，促进物流降本增效。完善综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。对向我县进行整体性梯度转移的企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监管。（县发改局、县市场监管局、县交通局按职责分工负责）

（三）强化要素保障。加强融资保障，引导金融机构创新支持产业转移合作的金融产品，发展订单、仓单、应收账款等抵质押贷款业务。要发挥县产业发展投资引导基金作用，解决产业转移承接项目资金需求。要加强用地保障，坚持集约节约用地导向，鼓励采取租赁、先租后让、弹性年期、作价出资（入股）等多种土地供应方式盘活存量土地和标准化厂房，要深化“亩均论英雄”改革，全面落实标准地、“承诺制”要求，推动“拿地即开工”。要加强人才保障，深入落实人才培育补贴政策，支持开展岗前、在岗、新型学徒制等职工技能培训，根据产业承接情况开展招工活动，满足企业用工需求。对承接的重大制造业项目，积极向上争取工业用地、能耗、排放配额和差异化支持政策。（县绿色(有机)循环产业园区管委会、县发改局、县经贸局、县财政局、县生态环境局、县自然资源局、县人社局、县金融办、人行洋县支行按职责分工负责）

（四）守牢安全环保底线。牢固树立安全环保理念，统筹发展与安全环保。严格落实《产业结构调整指导目录》《制造业转移发展指导目录》和《西部地区鼓励类产业目录》，把生态环境分区管控要求以及能耗、环保和安全生产标准作为承接产业的必要前提。严格执行产能置换办法，坚决遏制“两高”项目发展，坚决防止承接限制类、淘汰类产业。（县发改局、县经贸局、县经合中心、县生态环境局、县应急管理局、县绿色(有机)循环产业园区管委会按职责分工负责）

附件：1、洋县制造业转移工作任务分工表

2、洋县优先承接发展产业清单

3、洋县县域工业集中区承接产业方向清单